Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо реалізації прав на транспортне обслуговування осіб з інвалідністю

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Закону «Про внесення змін до Закону України

«Про автомобільний транспорт» щодо реалізації прав на транспортне

обслуговування осіб з інвалідністю»

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 22 жовтня 2025 року (протокол

№110) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про автомобільний транспорт» щодо реалізації прав на транспортне

обслуговування осіб з інвалідністю», реєстр. №11002 від 08.02.2024 поданий

народними депутатами України Гнатенком В.С. та іншими народними депутатами.

Як зазначається у Пояснювальній записці, проект Закону розроблено з

метою запровадження правових норм, які забезпечать доступність транспортних

послуг особам з інвалідністю та іншим маломобільним групам населення.

Законопроектом пропонується встановити додаткові умови до транспортних

засобів на міських, приміських, міжміських маршрутах загального користування,

які мають бути пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших

маломобільних груп населення, в кількості до 50 відсотків загальної кількості

автобусів на міських автобусних маршрутах загального користування (починаючи

з 2025 року - до 70 відсотків), до 30 відсотків - на приміських, та до 25 відсотків –

на міжміських, а також передбачити включення до складу конкурсного комітету з

підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів представників

громадських організацій, що представляють інтереси осіб з інвалідністю та

ветеранів війни.

Для цього пропонується внести зміни до статті 44 Закону України «Про

автомобільний транспорт».

Законопроект за предметом правового регулювання належить до сфери

транспорту, що регулюється положеннями Угоди про асоціацію, з однієї сторони,

та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони та Конвенцією ООН про права осіб з

інвалідністю.

Основним актом законодавства ЄС в сфері доступності товарів та послуг для

людей з інвалідністю є Директива Європейського Парламенту та Ради № 2019/882

2

від 17 квітня 2019 року та Регламент Європейського Парламенту та Ради (ЄС)

№ 181/2011 від 16 лютого 2011 року про права пасажирів автобусного транспорту.

Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні» встановлено, що: підприємства, організації та фізичні особи - підприємці,

що здійснюють транспортне обслуговування населення, зобов’язані забезпечити

спеціальне обладнання транспортних засобів, вокзалів, аеропортів та інших

об’єктів, яке б дало змогу особам з інвалідністю безперешкодно користуватися їх

послугами;

у тих випадках, коли діючі транспортні засоби не можуть бути пристосовані

для використання особами з інвалідністю, органи місцевого самоврядування

створюють інші можливості для їх пересування;

при проектуванні і створенні нових засобів пересування, реконструкції і

будівництві аеропортів, залізничних вокзалів і автовокзалів, морських і річкових

портів обов’язково передбачається можливість їх використання особами з

інвалідністю;

транспорт загального користування (залізничний, морський, внутрішній

водний, автомобільний, авіаційний, а також міський електротранспорт, у тому

числі, метрополітен) з метою врахування обмежених можливостей осіб з

інвалідністю забезпечується зовнішніми звуковими інформаторами номера і

кінцевих зупинок маршруту, текстовими та звуковими системами у салоні для

обов’язкового оголошення зупинок;

транспортні засоби загального користування, що виготовляються в Україні

або ввозяться на митну територію України, мають бути пристосовані для

користування особами з інвалідністю з вадами зору, слуху та з ураженнями

опорно-рухового апарату, а також передбачати можливість встановлення

зовнішніх звукових інформаторів номера і кінцевих зупинок маршруту, текстових

та звукових систем у салоні для оголошення зупинок (стаття 28).

Крім того, 19 квітня 2026 року набуде чинності нова редакція статті 34

Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно якої автомобільний

перевізник, серед іншого, повинен використовувати на маршруті транспортні

засоби, пристосовані для перевезення пасажирів, у тому числі для перевезення

пасажирів у кріслах колісних, пасажирів з порушенням зору або слуху, у кількості,

визначеній замовником перевезень.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

повідомляє про відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство соціальної політики України інформує про підтримку

законопроекту.

Міністерство фінансів України повідомило, що реалізація законопроекту

потребуватиме додаткових видатків з місцевих бюджетів на забезпечення

комунальних підприємств відповідними транспортними засобами,

пристосованими для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп

населення, на міських маршрутах загального користування, однак відсутність

3

показників для обрахунку не дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг видатків

місцевих бюджетів, необхідних для реалізації законопроекту.

Міністерство юстиції України висловлює зауваження до законопроекту,

зокрема в частині в частині використання у новій ч. 6 ст. 44 Закону критерію – «в

кількості до 50 відсотків загальної кількості автобусів», «до 70 відсотків», «до 30

відсотків», що ставить під сумнів досягнення поставленої законопроектом мети у

встановлені строки, оскільки в межах таких значень фактичне виконання умов

щодо пристосування таких транспортних засобів для маломобільних груп

населення може досягатися на самому мінімальному рівні.

Та запропоновано вживання стосовно наведених кількісних показників

замість слова «до» слів – «не менше», що означало б обов’язок досягнення

встановлених конкретних параметрів у зазначені строки.

Міністерство у справах ветеранів України підтримує законопроект із

зауваженнями.

Зважаючи, що реалізацію державної політики у сфері підтримки та реалізації

інтересів ветеранів війни на місцях здійснюють структурні підрозділи місцевих

адміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики,

пропонується частину дванадцяту статті 44 Закону України «Про автомобільний

транспорт» викласти в редакції: «Для підготовки та проведення конкурсу органи

виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний

комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої

влади, зокрема структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, на які

покладено функції з питань ветеранської політики, органів місцевого

самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію

державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних

органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері

автомобільного транспорту, та тих, що представляють інтереси осіб з

інвалідності».

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України в цілому

підтримуючи необхідність створення належної нормативної основи для

можливості користування особами з інвалідністю та іншими маломобільними

групами населення громадським транспортом, висловлює зауваження, що

порушене у проекті питання вже врегульоване законодавством України. У зв’язку

з чим, у супровідних до проекту документах доречно було б навести аналіз стану

застосування наявного правового регулювання відповідних відносин (включаючи

фінансовий аспект), який слугував би достатнім аргументом на користь

доцільності його зміни.

Зауваження аналогічного змісту стосується й зміни до ч. 12 ст. 44 Закону,

якою передбачається включення до складу конкурсного комітету з підготовки та

проведення конкурсу на перевезення пасажирів представників громадських

організацій, що представляють інтереси осіб з інвалідністю та ветеранів війни.

Відповідно до згаданого вище Порядку проведення конкурсу з перевезення

пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, зокрема,

4

передбачається, що до складу конкурсного комітету входять представники

відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,

Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання

сервісних послуг МВС та громадських організацій, зокрема тих, що представляють

інтереси осіб з інвалідністю та ветеранів війни (за згодою). При цьому, кількість

представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним

транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості

представників громадських організацій (п. 23).

Принагідно також зауважується, що пристосування для перевезення осіб з

інвалідністю та інших маломобільних груп населення потребують не лише

автомобільні транспортні засоби (автобуси), на що, власне, спрямований проект, а

й міський електричний транспорт.

Асоціація міст України підтримує необхідність забезпечення перевезення

осіб із інвалідністю та інших маломобільних груп населення пристосованими для

цього транспортними засобами, разом з тим підкреслює, що реалізація такої

ініціативи у визначених обсягах є сумнівною. Підсумовуючи, пропонує повернути

проект на доопрацювання.

Дніпропетровська, Полтавська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська,

Одеська, Тернопільська, Черкаська, Чернігівська, Чернівецька, обласні

державні/військові адміністрації висловили зауваження та пропозиції, зокрема:

При оголошенні конкурсу на міжміських маршрутах з обов’язковим

визначенням автобусів пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю у

відсотковому значенні виникає проблема в тому, що у багатьох організаторів

перевезень об’єктом конкурсу на міжміському маршруті зазвичай є оборотні рейси

одного автобуса. Тому не зрозуміло, яким чином встановлювати вимогу щодо

автобусів пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю на міжміському

маршруті.

Проблемою також є використання низько підлогових автобусів в

сьогоднішніх реаліях, спричинених зруйнованою та/або знищеною транспортною

інфраструктурою через збройну агресію російської федерації та відсутність

вітчизняних автобусів 3 класу, які пристосовані для перевезень осіб з інвалідністю.

Сукупність зазначених факторів впливає на спроможність реалізації

пропонованих законопроектом змін, тому можливе лише за умови відновлення

транспортної інфраструктури, покращення економічного становища регіонів та

держави в цілому, а також фінансової спроможності малого бізнесу в сфері

пасажирських перевезень до інвестування в розвиток рухомого складу

транспортних засобів.

Київська, Волинська, Вінницька, Донецька, Запорізька, Житомирська,

Кіровоградська, Рівненська, Луганська, Миколаївська, Сумська, Хмельницька,

Харківська, Херсонська обласні державні/ військові адміністрації та Київська

міська державна адміністрація повідомили про відсутність зауважень та

пропозицій до законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу повідомляє, що проект Закону не суперечить Угоді про

5

асоціацію, водночас, потребує доопрацювання із врахуванням висловлених

зауважень та забезпечення принципу правової визначеності.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків місцевих бюджетів у зв’язку з необхідністю переоснащення транспортних

засобів комунальних підприємств для перевезення осіб з інвалідністю та інших

маломобільних груп населення). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Законопроект було розглянуто 20.10.2025 на засіданні підкомітету з питань

автомобільного транспорту, міського електричного транспорту та метрополітенів,

за результатами якого було прийнято рішення рекомендувати Комітету Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури за наслідками розгляду

повернути його суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Враховуючи викладене, результати обговорення на засіданні та керуючись

пунктом 1 частини першої статті 111, пунктом 3 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань транспорту та

інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про автомобільний

транспорт» щодо реалізації прав на транспортне обслуговування осіб з

інвалідністю, реєстр. №11002 від 08.02.2024, поданий народними депутатами

України Гнатенком В.С. та іншими за наслідками його розгляду повернути

суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено голову підкомітету з питань автомобільного

транспорту, міського електричного транспорту та метрополітенів

Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ