Проєкт Закону про внесення змін до статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" щодо надання додаткових пільг сім’ям з дітьми

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту

реєстр. № 11000

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на своєму

засіданні 25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до статті 13 Закону України «Про

охорону дитинства» щодо надання додаткових пільг сім’ям з дітьми (реєстр.

№11000 від 08.02.2024 р.), поданий народним депутатом України Гнатенком В.С.

та іншими народними депутатами України, і повідомляє таке.

Згідно з пояснювальною запискою законопроектом пропонується надати право

батькам і дітям з багатодітних та прийомних сімей, батькам-вихователям та

вихованцям дитячих будинків сімейного типу на безкоштовний проїзд усіма

видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним

транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним

і водним транспортом приміського та міжміського сполучення, автобусами

приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та

міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення

встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку

оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі

/чинна норма – такі пільги надаються лише дітям з багатодітних сімей/.

Однак, зважаючи на зміст законопроекту (згідно з яким, зокрема, слова «дітям

з багатодітних сімей» замінено словами «батькам та дітям з багатодітних та

прийомних сімей, батькам-вихователям та вихованцям дитячих будинків сімейного

типу»), пільги, що встановлюються батькам і дітям з багатодітних та прийомних

сімей, батькам-вихователям та вихованцям дитячих будинків сімейного типу не

обмежуються пільговим проїздом (як задекларовано), а поширюються також на

безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів, щорічне медичне обстеження і

диспансеризацію в державних та комунальних закладах охорони здоров’я із

залученням необхідних спеціалістів, компенсацію витрат на зубопротезування,

першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та

першочергову госпіталізацію.

Відтак, запровадження законодавчої ініціативи, з огляду на чинні положення

Бюджетного кодексу України, матиме наслідком необхідність вишукання значних

додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів у зв’язку з розширенням

2кола осіб, які набудуть права на отримання пільг, компенсацій та гарантій,

встановлених у частині шостій статті 13 Закону України «Про охорону дитинства».

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін) до

законопроекту зазначається, що запровадження законодавчої ініціативи

потребуватиме додаткових видатків з місцевих бюджетів на у зв’язку з

розширенням кола осіб, які набудуть права на отримання компенсації за пільговий

проїзд у громадському транспорті. Загалом Мінфін не підтримує прийняття

законопроекту, зазначаючи, що питання надання пільг громадянам має

вирішуватися комплексно з урахуванням нових підходів до соціальної політики.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень

бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів. Поряд з тим, не дотримано

вимог частини десятої статті 78 Бюджетного кодексу України, згідно з якою після

набрання чинності законом про Державний бюджет України органам державної

влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до

виникнення додаткових витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів,

виділених державою для забезпечення цих витрат.

За таких умов, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з наступного дня за днем його опублікування/, не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо надання

додаткових пільг сім’ям з дітьми (реєстр. №11000), матиме вплив на показники

бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту

1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА