Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. №№ 10449, 10449-1,

10449-2, 10449-3 (перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки на своєму

засіданні 7 лютого 2024 року розглянув проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження

військової служби, мобілізації та військового обліку (реєстр. № 10449 від

30.01.20224), поданий Кабінетом Міністрів України, та альтернативні до нього

законопроекти: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового

обліку, враховуючи здоровий глузд та реальні перспективи зміцнення

обороноздатності, збереження громадян і країни (реєстр. № 10449-1 від

02.02.2024), поданий народним депутатом України Г. Мазурашу; про внесення

змін до деяких законодавчих актів України з окремих питань проходження

військової служби, мобілізації, військового обліку (реєстр. № 10449-2 від

05.02.2024), поданий народним депутатом України Д. Разумковим та іншими;

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань

проходження військової служби, мобілізації та військового обліку (реєстр.

№ 10449-3 від 05.02.2024), поданий народним депутатом України

О. Гончаренком.

Метою основного законопроекту (реєстр. № 10449) визначено законодавче

удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, удосконалення

військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів,

соціального захисту військовослужбовців, а також окремих питань проходження

військової служби для покращення якості підбору особового складу під час

доукомплектування бойових підрозділів для відсічі збройної агресії проти

України.

Для цього у законопроекті пропонується внести зміни до Кодексу законів

про працю України, Кодексу адміністративного судочинства України та законів

України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні

адміністрації”, “Про правовий режим надзвичайного стану”, “Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію”, “Про військовий обов’язок і військову службу”,

“Про військово-цивільні адміністрації”, “Про правовий режим воєнного стану”,

“Про державну службу”, “Про прокуратуру”, “Про Національну поліцію”, “Про

виконавче провадження”, якими, серед іншого, передбачено:

доповнення переліку повноважень деяких органів державної влади та

місцевого самоврядування у сфері мобілізаційної роботи, військового обліку та

військової служби;

визначення заходів впливу щодо громадян, які не виконують обов’язки,

передбачені законодавством під час мобілізації, та особливостей провадження в

адміністративних судах у справах за зверненням територіального центру

комплектування та соціальної підтримки;

зміну призовного віку з 27 до 25 років;

уточнення підстав для надання відстрочки та звільнення від призову на

військову службу під час мобілізації, а також синхронізація норм із підставами

для звільнення з військової служби;

виключення строкової військової служби – як виду військової служби та

звільнення зі служби у запас всіх військовослужбовців строкової військової

служби;

обов’язковість проходження базової загальновійськової підготовки у

вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах

закладів вищої освіти, навчальних частинах (центрах) Збройних Сил України,

інших утворених відповідно до законів України військових формувань,

правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної

служби транспорту, закладах освіти із специфічними умовами навчання, що

здійснюють підготовку поліцейських, а також у закладах вищої освіти всіх форм

власності громадянами України чоловічої статі (жіночої статі – добровільно);

надання права засудженим особам, які звільнені від відбування покарання

з випробуванням, за бажанням бути призваними на військову службу за

призовом під час мобілізації;

надання повноважень Національній поліції України щодо участі у заходах

мобілізації; залучення до заходів рекрутингу на військову службу центрів

надання адміністративних послуг, центрів зайнятості та центрів рекрутингу

тощо.

При цьому прикінцевими та перехідними положеннями проекту

встановлюються норми щодо:

переогляду обмежено придатних громадян та переходу на військовий облік

військовозобов'язаних та резервістів розвідувального органу Міністерства

оборони України, оновлення громадянами України, які перебувають на

військовому обліку, протягом 60 днів своїх військово-облікових даних,

зберігання здобувачами освіти права на відстрочку до завершення поточного

навчального року, у разі втрати цього права відповідно до статті 23 Закону

України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;

постановки на військовий облік військовозобов’язаних громадян, які

працюють (проходять службу) на посадах у Національній поліції України,

Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань, Бюро економічної

безпеки України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державної

кримінально-виконавчої служби України протягом 60 днів з дня набрання

чинності Закону;

переогляду громадян України чоловічої статі віком від 25 до 55 років, яким

після 24 лютого 2024 року встановлено інвалідність ІІ та ІІІ груп (крім тих, кому

інвалідність ІІ та ІІІ груп встановлено за наслідками захворювань, поранень

(травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, а також

відсутності кінцівки внаслідок її ампутації), до кінця 2024 року на непридатність

до військової служби на підставі переліку хвороб, станів та фізичних вад,

затвердженого кабінетом Міністрів України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

проаналізувавши законопроект, висловило до нього зауваження.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики

дійшов висновку, що проект Закону (реєстр. № 10449) не відповідає вимогам

антикорупційного законодавства в частині зазначених у висновку Комітету від

5 лютого 2024 року норм.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини також надав свої

пропозиції і зауваження до законопроекту в контексті дотримання

конституційних прав і свобод громадян України.

Альтернативні законопроекти (реєстр. №№ 10449-1, 10449-2 та 10449-3)

пропонують врегулювати аналогічне коло питань шляхом внесення змін до

відповідних законодавчих актів України.

Так, головною метою законопроекту (реєстр. № 10449-1), поданого

народним депутатом України Г. Мазурашу, є внесення до законодавства змін, які

дозволять оптимізувати мобілізаційну роботу та сприятимуть і зміцненню

обороноздатності, і зняттю непотрібної зайвої напруги в суспільстві.

У цьому проекті пропонується внести зміни до Кодексу законів про працю

України, Кодекс адміністративного судочинства України та законів України

«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

«Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про

місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про

правовий режим надзвичайного стану», «Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію», «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про військово-

цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», «Про державну

службу» «Про прокуратуру», «Про Національну поліцію», «Про виконавче

провадження» з метою сприяння оптимізації мобілізаційної роботи, а також

гідному ставленню командного складу до військовослужбовців, зокрема, через

механізм можливості звільнятися за власним бажанням у разі, якщо

порушуються їх права і на відповідний рапорт немає позитивного рішення (або

немає відповіді) в частині тих питань, вирішення яких перебуває у

повноваженнях безпосереднього командира, або військового керівництва.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

проаналізувавши законопроект, також висловило до нього зауваження,

зазначивши, що більшість його положень за своїм змістом концептуально є

майже тотожними тим, що містяться у проекті № 10449.

Серед основних відмінностей цього проекту від урядового (реєстр.

№ 10449):

відсутність заходів впливу до громадянина, який не виконав обов’язків,

передбачених частиною третьою ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію»;

обов’язок пред’явити військово-обліковий документ з відміткою про

взяття на військовий облік або виключення з військового обліку не поширюється

на працівників системи органів дипломатичної служби, членів їх сімей, а також

громадян, які письмово підтверджують, що через релігійні або особисті

переконання відмовляються проходити військову службу;

ряд повноважень Міністерства оборони України, які наразі здійснювались

через Генеральний штаб, пропонується здійснювати через Головнокомандувача

Збройних Сил України;

можливість відмови громадян від проходження базової загальновійськової

підготовки, яка є обов’язковою навчальною дисципліною у закладах освіти

тощо.

Метою законопроекту (реєстр. № 10449-2), поданого народним депутатом

України Д. Разумковим та іншими, визначено забезпечення Збройних Сил

України та інших військових формувань мобілізаційними кадрами у законний та

конституційний спосіб.

Серед ключових відмінностей цього законопроекту від основного, з

погляду його ініціаторів, зокрема такі:

виключено норми, які перекладають на органи місцевого самоврядування,

місцеві державні адміністрації, поліцейських, Державну прикордонну службу та

роботодавців функції територіальних центрів комплектування та соціальної

підтримки, а також вимогу до громадян України віком від 18 до 60 років мати

постійно при собі військово-обліковий документ;

збереження 27-річного віку, з якого особа підлягає мобілізації;

обов’язкова ротація для військовослужбовців, які перебувають у районах

ведення бойових більше 6 місяців;

закріплюється принцип, що повістки вручаються виключно особисто у

спосіб, що дозволяє ідентифікувати особу, якій вручається повістка, як наслідок,

забороняється вручення повісток через електронний кабінет призовника,

військовозобов’язаного та резервіста або на електронну пошту тощо.

Законопроект (реєстр. № 10449-3), поданий народним депутатом України

О. Гончаренком, розроблено з метою законодавчого удосконалення процедур

проведення заходів мобілізації, удосконалення військового обліку призовників,

військовозобов’язаних та резервістів, соціального захисту військовослужбовців,

а також окремих питань проходження військової служби для покращення якості

підбору особового складу під час доукомплектування бойових підрозділів для

відсічі збройної агресії проти України.

Як і основний законопроект, він пропонує зміни до Кодексу законів про

працю України та законів України “Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей”, “Про місцеве самоврядування в

Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про правовий режим

надзвичайного стану”, “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, “Про

військовий обов’язок і військову службу”, “Про військово-цивільні

адміністрації”, “Про правовий режим воєнного стану”, “Про державну службу”,

“Про прокуратуру”, “Про Національну поліцію”, що передбачають:

зміну призовного віку з 27 до 25 років;

надання права засудженим особам, які звільнені від відбування покарання

з випробуванням, а також які звільненні від відбування покарань на підставі

закону про амністію або акту про помилування, за бажанням бути призваними

на військову службу за призовом під час мобілізації;

надання повноважень Національній поліції України щодо участі у заходах

мобілізації; залучення до заходів рекрутингу на військову службу центрів

надання адміністративних послуг, центрів зайнятості та центрів рекрутингу;

уточнення підстав для звільнення з військової служби;

виключення строкової військової служби – як виду військової служби та

звільнення зі служби у запас всіх військовослужбовців строкової військової

служби тощо.

За результатами обговорення Комітет ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України за наслідками розгляду в першому читанні:

1) проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та

військового обліку (реєстр. № 10449), поданий Кабінетом Міністрів України,

прийняти за основу, доручивши Комітету доопрацювати зазначений

законопроект з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої

ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні;

2) альтернативні законопроекти (реєстр. №№ 10449-1, 10449-2 та 10449-3)

– відхилити.

Представлятимуть законопроекти під час їх розгляду на пленарному

засіданні їх автори.

Співдоповідатиме – Голова Комітету Завітневич Олександр Михайлович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ