Проєкт Постанови про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань дослідження ефективності функціонування органів публічної влади міста Києва як столиці України у період дії правового режиму воєнного стану

До реєстр. № 10460

від 05.02.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань

дослідження ефективності функціонування органів публічної влади міста

Києва як столиці України у період дії правового режиму воєнного стану»,

внесений народним депутатом України Безгіном В.Ю. (реєстр. № 10460 від

05.02.2024)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 5 лютого 2024 року (електронна картка документа (1460253)

Комітет на засіданні 6 лютого 2024 року (протокол № 184) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань дослідження ефективності

функціонування органів публічної влади міста Києва як столиці України у період

дії правового режиму воєнного стану», внесений народним депутатом України

Безгіном В.Ю. (реєстр. № 10460 від 05.02.2024).

Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої статті 89

Конституції України, частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини

першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна

комісія створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання

таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених

Верховною Радою України.

Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової

спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

та статті 85 Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з

урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу

тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

2

звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.

У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по

одному народному депутату України від кожної депутатської фракції

(депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не

запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій

спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї

депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової

спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки і попереднього

розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія; кількісний і

персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На посаду

голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету.

Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не

можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи). Секретар

тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової

спеціальної комісії з числа її членів.

Комітет зазначив, що згідно з положеннями частини першої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, постанови та інші акти (резолюції,

декларації, звернення, заяви) Верховної Ради України, визначені статтею

46 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає

більшістю голосів народних депутатів України від її конституційного складу,

крім випадків, визначених Конституцією України.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про статус

народного депутата України», народний депутат України за погодженням з

відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї

тимчасової спеціальної комісії, а згідно з положеннями частини п’ятої статті 23

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» народний депутат України за погодженням з

відповідною депутатською фракцією (депутатською групою) може бути

одночасно членом одного комітету і спеціальної комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 10460) Комітет зазначив, що

ініціатором пропонується утворити Тимчасову спеціальну комісію Верховної

Ради України з питань дослідження ефективності функціонування органів

публічної влади міста Києва як столиці України у період дії правового режиму

воєнного стану (далі – Тимчасова спеціальна комісія). Натомість основними

завданнями Тимчасової спеціальної комісії передбачено здійснення моніторингу

та проведення оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування

та місцевих органів виконавчої влади в місті Києві – столиці України під час

воєнного стану.

У зв’язку з цим Комітет зазначив, що назва Тимчасової спеціальної комісії

та пункт 1 проекту Постанови мають відповідати правовому змісту завдань,

запропонованих у проекті Постанови. Відтак, назву та пункт 1 проекту

Постанови Комітет пропонує викласти в такій редакції:

3

«Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з

питань моніторингу та оцінки ефективності діяльності органів місцевого

самоврядування та місцевих органів виконавчої влади в місті Києві – столиці

України під час воєнного стану

1. Утворити Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з

питань моніторингу та оцінки ефективності діяльності органів місцевого

самоврядування та місцевих органів виконавчої влади в місті Києві – столиці

України під час воєнного стану (далі – Тимчасова спеціальна комісія)».

Відповідно до пункту 2 проекту Постанови основними завданнями

Тимчасової спеціальної комісії пропонується визначити:

«1) вивчення поточних питань стратегічного розвитку міста Києва як

столиці України, зокрема стану розроблення транспортної та містобудівної

моделі, встановлення меж міста, затвердження Генерального плану, відновлення

житлового фонду, функціонування об’єктів міської критичної інфраструктури,

планів їх відновлення та розвитку, у тому числі в контексті забезпечення потреб

єдиної державної системи цивільного захисту України під час воєнного стану;

2) здійснення аналізу проблем та недоліків управління містом Києвом при

виконанні столичних функцій під час воєнного стану;

3) здійснення аналізу інформації, оприлюдненої у медіа та в інших

джерелах, щодо нераціонального та неефективного використання бюджетних

коштів під час здійснення публічних закупівель;

4) проведення збирання та здійснення аналізу інформації, зокрема від

представників підприємств, установ та організацій незалежно від форми

власності, посадових та службових осіб, громадян, про рішення, дії чи

бездіяльність органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої

влади в місті Києві – столиці України щодо забезпечення безпеки та мінімізації

ризиків для цивільного населення під час воєнного стану;

5) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства України з

метою забезпечення ефективного управління в місті Києві – столиці України».

Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

спеціальної комісії Комітет зазначив таке.

До проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення

Тимчасової спеціальної комісії до всіх депутатських фракцій (депутатських

груп) у Верховній Раді України.

У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій (депутатських

груп), які надійшли до ініціатора та додані до проекту Постанови, пропонується

обрати до персонального складу Тимчасової спеціальної комісії таких народних

депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Аліксійчука Олександра Васильовича,

Безгіна Віталія Юрійовича – головою Тимчасової спеціальної комісії,

Бондар Ганну Вячеславівну,

Грищука Романа Павловича,

Літвінова Олександра Миколайовича,

4

Маріковського Олександра Валерійовича,

Мошенець Олену Володимирівну,

Санченка Олександра Володимировича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Дубіля Валерія Олександровича;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Алєксєєва Сергія Олеговича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Лозинського

Романа Михайловича – заступником голови Тимчасової спеціальної комісії;

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Мамку Григорія

Миколайовича;

від депутатської групи «Відновлення України» – Кісільова Ігоря Петровича.

Комітет зазначив, що від депутатських груп «Партія «За майбутнє» та

«ДОВІРА» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної

Тимчасової спеціальної комісії не надійшло і у проекті Постанови представники

цих депутатських груп відсутні.

Щодо оформлення проекту Постанови Комітет зауважив, що потребують

редакційного уточнення назва з «депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«ГОЛОС» на «депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС», представника

якої запропоновано обрати до складу Тимчасової спеціальної комісії, а також

прізвище народного депутата України з «Алексєєва» на «Алєксєєва» С.О.

Враховуючи наведене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань дослідження ефективності функціонування органів

публічної влади міста Києва як столиці України у період дії правового режиму

воєнного стану», внесений народним депутатом України Безгіном В.Ю. (реєстр.

№ 10460 від 05.02.2024), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та частини третьої

статті 138 Регламенту Верховної Ради України, розглянути його з урахуванням

зауважень, викладених у висновку Комітету, щодо нової редакції назви та

пункту 1, а також редакційних уточнень проекту Постанови, та визначитися

шляхом голосування щодо цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО