Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо забезпечення незалежності та деполітизації роботи Бюро економічної безпеки України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів

щодо забезпечення незалежності та деполітизації роботи

Бюро економічної безпеки України»

(реєстр. № 10440-1 від 05.02.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 21 лютого 2024 року (протокол № 174) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших

законодавчих актів щодо забезпечення незалежності та деполітизації роботи

Бюро економічної безпеки України» (реєстр. № 10440-1), поданий народним

депутатом України Разумковим Д.О. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту є забезпечення незалежності та деполітизації роботи

Бюро економічної безпеки України (далі - БЕБ) та гарантуватиме недопустимість

втручання в діяльність БЕБ інших державних органів і посадових осіб та захист

бізнесу від незаконних слідчих дій.

Даний законопроект є першим альтернативним законопроектом до

Урядового проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо

удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» (реєстр. № 10440) та

змістовно пов’язаний з проектом Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про Бюро економічної безпеки України» щодо удосконалення роботи

Бюро» (реєстр. № 10439-1), який віднесено до предмету відання Комітету

Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Альтернативним законопроектом за реєстр. № 10440-1 пропонується

внести зміни до статей 41, 87, 165, 214, 216, 218, 236 Кримінального

процесуального кодексу України (далі – КПК), законів України «Про

оперативно-розшукову діяльність», «Про основні засади здійснення державного

фінансового контролю в Україні», «Про організаційно-правові основи боротьби

з організованою злочинністю».

Передбачені в ньому пропозиції щодо внесення змін до КПК та інших

законодавчих актів здебільшого аналогічні за своїм змістом і дублюють

відповідні положення основного законопроекту за реєстр. № 10440.

Так, відповідними положеннями альтернативного законопроекту за реєстр.

№ 10440-1:

1) передбачено, що у кримінальних провадженнях, досудове розслідування

яких віднесено до підслідності БЕБ, письмові доручення на проведення слідчих

(розшукових) дій надаються детективом БЕБ або прокурором, який здійснює

процесуальне керівництво у відповідному кримінальному провадженні,

виключно підрозділам детективів або оперативно-технічним підрозділам БЕБ;

2) визначено, що недопустимими є докази, що були отримані з

електронних інформаційних систем, комп’ютерних систем або їх частин,

мобільних терміналів систем зв’язку, вилучених з порушенням вимог статті 159

КПК (пункт 5 частини третьої статті 87 КПК);

3) доповнено статтю 165 КПК новою частиною п’ятою, згідно з якою у

кримінальних провадженнях, досудове розслідування яких віднесено до

підслідності БЕБ, виконання ухвали слідчого судді, суду про тимчасовий доступ

до речей і документів суб’єкта підприємницької діяльності, постановленої на

підставі клопотання сторони обвинувачення, здійснюється за обов’язкової участі

детектива БЕБ. При цьому, відсутність представника органів БЕБ за умови

завчасного повідомлення їм не перешкоджає виконанню ухвали слідчого судді,

суду;

4) у пункті 3 частини першої статті 8 Закону України «Про оперативно-

розшукову діяльність» пропонується надати органам БЕБ та Національному

антикорупційному бюро України (далі – НАБУ) виключне право в межах їх

компетенції порушувати в установленому законом порядку питання про

проведення перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ,

організацій незалежно від форми власності та осіб, які займаються

підприємницькою діяльністю або іншими видами господарської діяльності

індивідуально, та брати участь в їх проведенні;

5) у пункті 5 частини п’ятої статті 11 Закону України «Про основні засади

здійснення державного фінансового контролю в Україні» Національну поліцію

України та Службу безпеки України пропонується виключити з переліку органів

державного фінансового контролю;

6) пункт «д» частини другої статті 18 Закону України «Про організаційно-

правові основи боротьби з організованою злочинністю» доповнюється приписом

щодо надання права спеціальним органам по боротьбі з організованою

злочинністю надавати письмові доручення контролюючим та/або митним

органам виключно з урахуванням правил підслідності кримінальних

правопорушень, передбачених КПК.

Основні відмінності поданого проекту від основного законопроекту

№ 10440 полягають в наступному:

1) у частині четвертій статті 41 КПК відсутній виняток щодо проведення

негласних розшукових дій та проведення слідчих (розшукових) дій іншими

органами у разі наявності об’єктивних обставин, що унеможливлюють

виконання підрозділом детективів або оперативно-технічним підрозділом Бюро

економічної безпеки України письмового доручення на проведення слідчих

(розшукових) дій;

2) в альтернативному проекті відсутні приписи щодо залучення Ради

бізнес-омбудсмена до виконання ухвали слідчого судді, суду про тимчасовий

доступ до речей і документів, а також про дозвіл на обшук іншого володіння

суб’єкта підприємницької діяльності у кримінальних провадженнях, досудове

розслідування яких віднесено до підслідності БЕБ (частина п’ята статті 165,

частина перша статті 236 КПК);

3) уточнено, що прокурор має виконати свій обов’язок визначити

підслідність та доручити проведення досудового розслідування належному

органу протягом 10 днів з дня отримання повідомлення від слідчого, дізнавача

про початок досудового розслідування (частина шоста статті 214 КПК);

4) відповідно до частини третьої статті 216 КПК справи від БЕБ не можуть

бути передані Державному бюро розслідувань на підставі пунктів 2 і 3 частини

третьої статті 216 КПК;

5) у частині десятій статті 216 КПК передбачено, що у разі встановлення

під час розслідування БЕБ чи НАБУ інших кримінальних правопорушень, не

підслідних цим органам, якщо не можливо виділити розслідування цих

правопорушень в окреме кримінальне провадження, то прокурор зобов’язаний

визначити підслідність всіх правопорушень відповідно за БЕБ чи НАБУ;

6) альтернативним законопроектом на відміну від основного проекту

визнаються недопустимими докази з незаконно вилучених електронних

інформаційних систем, комп’ютерних систем або їх частин, мобільних

терміналів систем зв’язку (пункт 5 частини третьої статті 87 КПК);

7) у законопроекті, що розглядається, передбачено набрання чинності

законом через вісімнадцять місяців після опублікування.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило низку зауважень до законопроекту.

За наслідками обговорення основного та альтернативних законопроектів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, 114, 116 Регламенту Верховної Ради України вирішив

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих

актів щодо забезпечення незалежності та деполітизації роботи Бюро економічної

безпеки України» (реєстр. № 10440-1) включити до порядку денного

одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами

його розгляду в першому читанні - відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного

депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас