Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо

удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України»

(реєстр. № 10440 від 29.01.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 21 лютого 2024 року (протокол № 174) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших

законодавчих актів щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки

України» (реєстр. № 10440), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроект розроблено Міністерством юстиції України в рамках

реалізації фіскальних структурних реформ, передбачених Меморандумом про

економічну та фінансову політику від 24 березня і 19 червня 2023 року

(виконання зобов’язань України, взятих згідно з Листом про наміри Уряду

України до Міжнародного валютного фонду від 24 березня 2023 року та на

виконання пункту 22 Меморандуму про економічну та фінансову політику,

пункту 21 Меморандуму про економічну та фінансову політику від 19 червня

2023 року).

Метою законопроекту є удосконалення правових та процесуальних засад

діяльності Бюро економічної безпеки України (далі – БЕБ), зокрема, що

стосуються визначення функцій та підслідності кримінальних правопорушень

БЕБ, забезпечення гарантій дотримання прав юридичних осіб, насамперед, при

виконанні ухвал слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і

документів та про обшук, під час проведення інших слідчих (розшукових) дій у

кримінальних провадженнях.

Даний законопроект системно пов’язаний з проектом Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» щодо

удосконалення роботи Бюро» (реєстр. № 10439), який віднесено до предмету

відання Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та

митної політики.

Законопроектом пропонується внести зміни до Кримінального

процесуального кодексу України (далі – КПК) та законів України «Про

оперативно-розшукову діяльність», «Про основні засади здійснення державного

фінансового контролю в Україні», «Про організаційно-правові основи боротьби

з організованою злочинністю» якими:

1) стаття 41 КПК (Оперативні підрозділи) доповнюється новою частиною

четвертою, відповідно до якої у кримінальних провадженнях, досудове

розслідування яких віднесено до підслідності БЕБ, письмові доручення на

проведення слідчих (розшукових) дій, за винятком негласних слідчих

(розшукових) дій, надаються лише детективом БЕБ або прокурором, який

здійснює процесуальне керівництво у відповідному кримінальному

провадженні, і виключно підрозділам детективів або оперативно-технічним

підрозділам Бюро економічної безпеки України.

Проте у разі наявності об’єктивних обставин таке доручення може бути

надано детективом БЕБ або прокурором, який здійснює процесуальне

керівництво у відповідному кримінальному провадженні, оперативному

підрозділу іншого органу досудового розслідування, але проведення таких

слідчих (розшукових) дій здійснюється за обов’язкової участі детектива БЕБ;

2) стаття 165 КПК (Виконання ухвали слідчого судді, суду про тимчасовий

доступ до речей і документів) доповнюється новою частиною п’ятою,

положеннями якої змінюють порядок виконання ухвали слідчого судді, суду про

тимчасовий доступ до речей і документів суб’єкта підприємницької діяльності.

Виконання вказаної ухвали здійснюється в присутності представника Ради

бізнес-омбудсмена.

Змінами також передбачено порядок повідомлення Ради бізнес-

омбудсмена про здійснення тимчасового доступу до речей і документів, а також

права і обов’язки представника Ради бізнес-омбудсмена та наслідки його

нез’явлення.

Аналогічні зміни пропонується внести до частини першої статті 236 КПК

(Виконання ухвали про дозвіл на обшук житла чи іншого володіння особи),

положення яких стосуються виконання ухвали слідчого судді, суду про дозвіл на

обшук іншого володіння суб’єкта підприємницької діяльності, який

здійснюється в присутності представника Ради бізнес-омбудсмена;

3) підслідність по кримінальних правопорушеннях, передбачених статтями

201 (Контрабанда культурних цінностей та зброї) і 305 (Контрабанда

наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів чи прекурсорів або

фальсифікованих лікарських засобів) Кримінального кодексу України, досудове

розслідування яких наразі здійснюють слідчі органів Служби безпеки України,

пропонується віднести до виключної підслідності детективів органів БЕБ (зміни

до частин другої і третьої статті 216 КПК (Підслідність)). При цьому зазначені

норми вводяться в дію через три роки після набрання законом чинності;

4) зміни до статті 214 КПК (Початок досудового розслідування)

уточнюють повноваження службових осіб, уповноважених на прийняття та

реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення в органі

досудового розслідування.

Службовій особі, уповноваженій на прийняття та реєстрацію заяв і

повідомлень про кримінальні правопорушення в органі досудового

розслідування, іншому ніж орган БЕБ, яка отримала заяву чи повідомлення про

кримінальне правопорушення, віднесене до підслідності БЕБ, забороняється

вносити відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та

реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення в органі

прокуратури чи органі досудового розслідування, іншому ніж орган БЕБ, які

отримали заяву чи повідомлення про кримінальне правопорушення, віднесене до

підслідності БЕБ, зобов’язані негайно, але не пізніше ніж протягом 24 годин

після подання заяви, повідомлення, надіслати їх за підслідністю до БЕБ.

Службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і

повідомлень про кримінальні правопорушення в БЕБ, зобов’язана прийняти та

зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного

реєстру досудових розслідувань з порушенням правил підслідності, прокурор

зобов’язаний невідкладно визначити підслідність за відповідним органом

досудового розслідування та передати наявні матеріали кримінального

провадження до відповідного органу досудового розслідування та доручити

проведення досудового розслідування;

5) змінами до статті 218 КПК (Місце проведення досудового

розслідування) прокурор зобов’язується розглянути письмове повідомлення

слідчого та в разі підтвердження наведених у ньому обставин прийняти

постанову про визначення підслідності у строк не більше десяти днів з дня його

отримання;

6) Прикінцевими положеннями законопроекту надається виключне право

органам БЕБ і НАБУ в межах їхньої компетенції порушувати питання про

проведення перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ,

організацій незалежно від форми власності та осіб, які займаються

підприємницькою діяльністю або іншими видами господарської діяльності

індивідуально, та брати участь в їх проведенні. Національна поліція України та

Служба безпеки України, як спеціальні органи боротьби з організованою

злочинністю, позбавляються права надавати письмові доручення контролюючим

та/або митним органам.

До проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо

удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» (реєстр. № 10440)

подано чотири альтернативні законопроекти.

Передбачені в них пропозиції щодо внесення змін до КПК та інших

законодавчих актів здебільшого аналогічні за своїм змістом і дублюють

відповідні положення основного законопроекту, а також мають спільну мету -

удосконалення процесуальних засад діяльності БЕБ, підстав та порядку

здійснення цим та іншими органами досудового розслідування окремих

процесуальних дій, складання відповідних процесуальних документів;

забезпечення гарантій дотримання прав юридичних осіб та інших учасників

кримінального провадження під час досудового розслідування; досягнення

збалансованості при реалізації стороною обвинувачення та стороною захисту

своїх повноважень, передбачених кримінальним процесуальним законом;

оптимальне визначення підслідності окремих кримінальних правопорушень;

деполітизація роботи БЕБ; запобігання протиправному втручанню органів

правопорядку в господарську діяльність.

Заслухавши інформацію доповідача, з’ясувавши позицію народних

депутатів України та запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та

всебічно обговоривши питання, члени Комітету погодились із необхідністю

удосконалення правових та процесуальних засад діяльності БЕБ та посилення

законодавчого захисту прав суб’єктів господарювання у кримінальному процесі.

Водночас, було зазначено і про деякі положення основного законопроекту,

на які необхідно звернути увагу під час його підготовки до другого читання.

Зокрема, йдеться про вилучення положень щодо обов’язкової присутності

представника Ради бізнес-омбудсмена у кримінальних провадженнях, досудове

розслідування яких віднесено до підслідності БЕБ, при виконання ухвал слідчого

судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів суб’єкта

підприємницької діяльності, а також їхньої участі у проведенні обшуку житла чи

іншого володіння суб’єкта підприємницької діяльності; щодо зміни підслідності

по кримінальних правопорушеннях, передбачених статтями 201 (Контрабанда

культурних цінностей та зброї) і 305 (Контрабанда наркотичних засобів,

психотропних речовин, їх аналогів чи прекурсорів або фальсифікованих

лікарських засобів) Кримінального кодексу України тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило низку зауважень до законопроекту.

За наслідками обговорення основного та альтернативних законопроектів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, 114, 116 Регламенту Верховної Ради України вирішив

рекомендувати Верховній Раді України:

- включити до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання проекти законів України «Про внесення змін до

Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів

щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» (реєстр. №

10440), «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України

та інших законодавчих актів щодо забезпечення незалежності та деполітизації

роботи Бюро економічної безпеки України» (реєстр. № 10440-1), «Про внесення

змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих

актів щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України та

уточнення окремих положень з метою забезпечення захисту прав учасників

кримінального провадження» (реєстр. № 10440-2), «Про внесення змін до

Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів

щодо удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» (реєстр.

№ 10440-3), «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу

України та Кримінального кодексу України та інших законодавчих актів щодо

удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України з метою посилення

захисту прав та інтересів бізнесу» (реєстр. № 10440-4);

- за результатами розгляду зазначених законопроектів у першому читанні

основний проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів щодо

удосконалення роботи Бюро економічної безпеки України» за реєстр. № 10440

прийняти за основу з урахуванням положень абзацу першого частини першої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо необхідність внесення

пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок або

суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту

або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому

читанні та відповідають предмету правового регулювання основного

законопроекту; альтернативні законопроекти за реєстр. № 10440-1, № 10440-2,

№ 10440-3, № 10440-4 – відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного

депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас