Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для відновлення Каховського водосховища

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10135-д від 29.01.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо створення умов для відновлення Каховського водосховища

(реєстр. № 10135-д від 29.01.2024), поданий народними депутатами України

Гайду О. В., Халімоном П. В. та іншими, і повідомляється наступне.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту його розроблено з

метою попередження нецільового використання земель Каховського

водосховища шляхом недопущення їх надання для цілей, що несумісні із

подальшим відновленням водосховища як штучної водойми.

Так, законопроектом вносяться зміни до Земельного кодексу України,

законів України «Про землеустрій» та «Про Державний земельний кадастр»,

якими передбачено:

заборонити формування, передачу у власність та користування, зміну

цільового призначення земельних ділянок на землях, які займало Каховське

водосховище, протягом п’ятнадцяти років з дня набрання чинності відповідним

Законом, крім випадків, пов’язаних з відновленням Каховського водосховища та

судноплавних гідротехнічних споруд, здійсненням заходів з охорони земель,

створенням територій, об’єктів природно-заповідного фонду

загальнодержавного значення;

розробити проект землеустрою та забезпечити внесення до Державного

земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, які

займало Каховське водосховище /землі під водним простором Каховського

водосховища при форсованому підпірному рівні води, а також землі, на яких

розташовані об’єкти, необхідні для забезпечення функціонування водосховища

(дамби, дороги, причали, протиерозійні споруди, прибережні захисні смуги,

судноплавні гідротехнічні споруди)/;

здійснення контролю за дотриманням вимог відповідного Закону, що

реалізовуватиметься у порядку, визначеному Законом України «Про державний

контроль за використанням та охороною земель»;

2визнати правочини, вчинені під час дії заборони на передачу у власність та

користування земельних ділянок встановленої цим Законом у частині передачі у

власність, користування таких земельних ділянок (у тому числі попередні

договори), недійсними з моменту їх вчинення;

доручити Кабінету Міністрів України внести зміни до Методики

нормативної грошової оцінки земельних ділянок, зрошення яких

забезпечувалось з Каховського водосховища або пов’язаних з ним

меліоративних систем.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація

положень законопроекту у 2024 році потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету в обсязі 9 259,07 тис. грн за бюджетною програмою

2803020 «Проведення земельної реформи» /головний розпорядник бюджетних

коштів – Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі –

Мінагрополітики), відповідальний виконавець бюджетної програми – Державна

служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі –

Держгеокадастр)/, а відповідне збільшення видатків за цією бюджетною

програмою пропонується забезпечити за рахунок зменшення на таку саму суму

видатків за бюджетною програмою 2804120 «Експлуатація державного

водогосподарсько-меліоративного комплексу» /головний розпорядник

бюджетних коштів – Мінагрополітики, відповідальний виконавець бюджетної

програми – Державне агентство розвитку меліорації, рибного господарства та

продовольчих програм/ у зв’язку з економією, яка може виникнути через

розташування водогосподарських організацій на територіях, на яких ведуться

(велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Довідково:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»

визначено бюджетні призначення за бюджетними програмами:

2803020 – 80 760,3 тис. грн /за загальним фондом/;

2804120 – 1 163 498,3 тис. грн /з них: за загальним фондом –

797 538,7 тис. грн, за спеціальним фондом – 365 959,6 тис. грн/.

У експертному висновку Міністерство фінансів України (далі – Мінфін)

відмічає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме видатків

державного бюджету на: розроблення проекту землеустрою щодо організації і

встановлення меж територій на орієнтовну площу 215,5 тис. га земель; внесення

відомостей до Державного земельного кадастру.

Разом з тим, Мінфін висловлює ряд зауважень з приводу визначення

розробника проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій

природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення,

оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського

призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у

використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів.

За узагальнюючим висновком Мінфіну /копія додається/ законопроект

потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень.

3Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), якщо такі зміни показників

бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення

витрат бюджету, до законопроекту належить подати пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На

невиконанні вказаних вимог також наголошує Мінфін.

Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації».

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

створення умов для відновлення Каховського водосховища (реєстр. № 10135-д

від 29.01.2024), поданий народними депутатами України Гайду О. В.,

Халімоном П. В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи

видатки державного бюджету для забезпечення заходів з попередження

нецільового використання земель Каховського водосховища). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА