Тип: Звичайний
№ 10444
Дата: 30 січня 2024 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань правової політики
До розгляду законопроекту
за реєстр. № 10444 від 30.01.2024 р.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
18 квітня 2024 року (протокол №185) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України
розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
виконавче впровадження» щодо виконання рішень судів про відшкодування
шкоди, завданої внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти
України», реєстр. № 10444 від 30.01.2024 р., поданий народним депутатом
України Юрченком О.М., і повідомляє наступне.
Законопроектом запропоновано визначити, що виконання рішень судів
про відшкодування шкоди, завданої внаслідок збройної агресії Російської
Федерації проти України, здійснюється державними виконавцями
Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України за
рахунок майна, вилученого відповідно до Закону України «Про основні засади
примусового вилучення в Україні об’єктів права власності Російської
Федерації та її резидентів» (далі - Закон), а також за рахунок відповідних
державних програм, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік.
Cлід зазначити, що відповідно до статті 4 Закону примусово вилучені
відповідно до цього Закону об’єкти права власності Російської Федерації та її
резидентів у вигляді коштів мають інше цільове призначення, а саме:
зараховуються до державного бюджету і спрямовуються до фонду ліквідації
наслідків збройної агресії, при цьому, використання таких коштів
здійснюється відповідно до Порядку використання коштів фонду ліквідації
наслідків збройної агресії /затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 10.02.2023 р. № 118 (зі змінами)/, який не містить запропонованого
положеннями законопроекту напряму використання коштів. Таку ж позицію
зазначило Міністерство юстиції України у своєму висновку до цього
законопроекту /розміщено на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади
України «Урядовий портал» за посиланням
https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-3889338.pdf/.
Поряд з цим, варто зауважити що положення пункту 2 розділу І
законопроекту (щодо нової статті 62-1 Закону України «Про виконавче
впровадження») не враховують вимог Бюджетного кодексу України щодо
застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, зокрема
щодо визначення бюджетних призначень у законі про державний бюджет за
бюджетною класифікацією, а саме програмною класифікацією видатків та
кредитування державного бюджету, при цьому, слід відмітити, що Закон
України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» не містить бюджетних
програм, за рахунок коштів яких могла б бути здійснена реалізація положень
цього законопроекту.
Таким чином, положення законопроекту, зважаючи на положення
чинної редакції Закону України «Про основні засади примусового вилучення
в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів» та
враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, у запропонованій редакції
не можуть бути реалізованими, таку ж позицію висловило Міністерство
юстиції України у своєму висновку до цього законопроекту.
З огляду на положення законопроекту, відповідно до вимог частини
першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту
Верховної Ради України, суб’єкту права законодавчої ініціативи належить
надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні
розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо
скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету
для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у
супровідних документах до цього законопроекту відсутні. Такі ж зауваження
висловлюють у своїх експертних висновках до законопроекту Міністерство
фінансів України та Міністерство юстиції України.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України «Про внесення змін до Закону України «Про виконавче
впровадження» щодо виконання рішень судів про відшкодування шкоди,
завданої внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України»
(реєстр. № 10444 від 30.01.2024 р.), поданий народним депутатом України
Юрченком О.М., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме
передбачення додаткових коштів у державному бюджеті на виконання
рішень судів про відшкодування шкоди, завданої внаслідок збройної агресії
Російської Федерації проти України та визначення реалістичних джерел їх
покриття для забезпечення збалансованості показників державного
бюджету та унеможливлення збільшення державного боргу). У разі
прийняття відповідного закону до 15 липня 2024 року він має вводитися в дію
не раніше 1 січня 2025 року, а після 15 липня 2024 року - не раніше 1 січня
2026 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття
закону).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА