Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення окремих видів громадського контролю

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В ОК

до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо

здійснення окремих видів громадського контролю

(реєстр. № 10435 від 26.01.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 17 квітня 2024 року (Протокол № 120) проект

Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення

окремих видів громадського контролю» (реєстр. № 10435 від 26.01.2024),

поданий народним депутатом України Цибою Т.В. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до пояснювальної записки, проект Закону розроблений з

метою удосконалення механізму здійснення громадського контролю за

додержанням вимог законодавства про соціальні послуги, а також за

діяльністю закладів з надання психіатричної допомоги.

Міністерство цифрової трансформації України у своєму висновку до

законопроекту зазначає, що законопроектом пропонується статтю 29 Закону

України «Про соціальні послуги» викласти в новій редакції, а абзацом першим

частини третьої цієї статті передбачити, що для отримання дозволу на

відвідування території та приміщень установи/закладу надання соціальних

послуг з метою проведення заходів контролю за додержанням вимог

законодавства про соціальні послуги громадське об’єднання подає до

уповноваженого органу системи надання соціальних послуг відповідне

звернення із зазначенням мети та підстав здійснення контролю за

додержанням вимог законодавства про соціальні послуги, засобів зв’язку

(поштової адреси, контактного номеру телефону, адреси електронної пошти

(за наявності). До звернення додаються копії статуту громадського

об’єднання та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб,

фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Аналогічною

нормою пропонується доповнити статтю 30 Закону України «Про

психіатричну допомогу».

У зв’язку з цим слід зазначити, що частиною першою статті 5 Закону

України «Про особливості надання публічних (електронних публічних)

послуг» встановлено, що у разі, якщо законодавством для отримання

публічної (електронної публічної) послуги вимагається подання документів

та/або інформації, що міститься в інформаційно-телекомунікаційних

системах, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві (зверненні,

запиті) про надання публічної (електронної публічної) послуги зазначаються

відомості, необхідні для надання такої послуги.

У такому випадку документи та/або інформація, необхідні для надання

відповідної публічної (електронної публічної) послуги, отримуються

суб’єктом надання публічних (електронних публічних) послуг без участі

суб’єкта звернення, на підставі зазначених у заяві (зверненні, запиті)

відомостей шляхом доступу суб’єкта надання публічних (електронних

публічних) послуг до відповідних інформаційно-телекомунікаційних систем

або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії

інформаційно-телекомунікаційних систем через систему електронної

взаємодії цих систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 частини п'ятої статті 9 Закону України «Про державну

реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських

формувань», встановлено перелік відомостей про державну реєстрацію

громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, які містяться

в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців

та громадських формувань.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців

та громадських формувань, згідно із пунктом 2 частини другої статті 6 Закону

України «Про публічні електронні реєстри», віднесено до базових реєстрів, що

забезпечують одноразовий збір інформації про об’єкт реєстру (його правовий

статус) з метою багаторазового використання як юридично обов’язкової,

достовірної та актуальної інформації про такий об’єкт реєстру (його правовий

статус) в інших реєстрах та/або національних електронних інформаційних

ресурсах під час провадження дозвільної діяльності, наданні

адміністративних, соціальних та інших публічних послуг, провадження іншої

управлінської діяльності та здійснення державного регулювання, вичерпний

перелік яких встановлюється цим Законом.

Водночас, у статті 7 Закону України «Про публічні електронні реєстри»

зазначено, що електронна (технічна та інформаційна) взаємодія реєстрів

здійснюється безперервно. Електронна технічна взаємодія передбачає

технічну та технологічну здатність реєстрів до обміну даними в режимі

«електронний запит - електронна відповідь», взаємного пошуку та перегляду

наявних даних, формування спільних масивів даних, документів та форм,

автоматичного протоколювання всіх кроків та операцій зазначеної взаємодії

за допомогою Системи електронної взаємодії та/або програмних засобів

відповідних ІІС, інформаційних систем операторів, підключених до Системи

електронної взаємодії. Електронна інформаційна взаємодія здійснюється за

допомогою Системи електронної взаємодії та/або програмних засобів

відповідних ІІС, інформаційних систем операторів, підключених до Системи

електронної взаємодії, у випадках та в обсязі, визначених цим Законом,

законом або іншим актом законодавства, згідно з якими створено відповідні

реєстри.

Крім того, відповідно до пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів

України від 08.09.2016 № 606 «Деякі питання електронної взаємодії

електронних інформаційних ресурсів» установлено, що система електронної

взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта»

забезпечує виконання функцій системи електронної взаємодії електронних

ресурсів відповідно до Законів України «Про публічні електронні реєстри»,

«Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг».

З огляду на вищезазначене, необхідним є доопрацювання проекту

Закону шляхом виключення положень, які стосуються подання копій

документів, що можуть бути отримані в порядку електронної інформаційної

взаємодії, та зазначення відповідних відомостей безпосередньо у заяві.

Народні депутати України – члени Комітету, розглянувши положення

законопроекту зазначають, що удосконалення механізмів здійснення

громадського контролю дасть змогу запобігти порушенню вимог

законодавства про соціальні послуги, про психіатричну допомогу та

сприятиме більш якісному наданню соціальних послуг і психіатричної

допомоги, але законопроект потребує доопрацювання з урахуванням вимог

Законів України «Про особливості надання публічних (електронних

публічних) послуг» та «Про публічні електронні реєстри».

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів врахувати висловлені зауваження та

пропозиції під час підготовки та розгляду проекту Закону України «Про

внесення змін до деяких законів України щодо здійснення окремих видів

громадського контролю» (реєстр. № 10435 від 26.01.2024), поданого народним

депутатом України Цибою Т.В. та іншими народними депутатами України.

2. Направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Голова Комітету М. КРЯЧКО