Проєкт Закону про амністію у 2024 році у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації для участі у захисті суверенітету і державної цілісності України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про амністію у 2024 році у зв’язку з

військовою агресією Російської Федерації для участі у захисті

суверенітету і державної цілісності України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Амністія є важливою складовою кримінально-правової політики України

та передбачений Конституцією України. Її правила та процедура застосування

закріплені в Кримінальному кодексі України та Законі України «Про

застосування амністії в Україні» від 1 жовтня 1996 року.

Незважаючи на те, що відповідно до статті 7 Закону України «Про

застосування амністії в Україні», закони про амністію Верховна Рада України

може приймати не частіше одного разу протягом календарного року, востаннє

такий закон було прийнято ще у грудні 2016 року.

Водночас в Україні триває міжнародний збройний конфлікт,

особливостями якого є:

– військова агресія з боку Росії проти мирної України та захисний

характер участі України в цій війні, яка триває з 2014 року;

– окупація частини українських територій та встановлення окупаційної

влади Росією;

– значні людські втрати військових та мирного населення, велика

кількість травмованих та покалічених, у тому числі дітей;

– жахливі наслідки збройної російської агресії: зруйновані житло та

об’єкти інфраструктури, вимушені переселенці, безпрецедентна шкода для

екосистеми тощо.

Ураховуючи складну ситуацію, яка склалася у зв’язку вторгненням

Російської Федерації на територію України та введенням воєнного стану на

всій території України, нагальною є потреба оперативно доукомплектовувати

українську армію та інші військові формування. У зв’язку з цим пропонується

надати можливість особам, які вже відбувають покарання та щодо яких

застосують покарання, звернутись до прокурора із заявою про … для

подальшого призову такої особи на військову службу під час мобілізації.

На сьогоднішній день зареєстровано більше 110 тис. злочинів, вчинених

в період повномасштабного вторгнення. В той же час українська пенітенціарна

система не спроможна вмістити таку кількість ув’язнених. Чим довше буде

війна, тим більше злочинів буде реєструватись. А з ними і кількість тих, хто

має понести покарання.

Наразі, певна частина громадян, які вже відбувають покарання, або

відносно яких розпочато кримінальне впровадження, мають щире бажання

протидіяти збройній агресії РФ.

У зв’язку з цим є необхідність застосувати Амністію відносно громадян,

які вже відбувають покарання та щодо яких застосують покарання після

набрання чинності цим Законом, та які виявили бажання проходити військову

службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, зокрема які

придатні до несення військової служби в умовах воєнного стану, за умови їх

особистого зобов’язання, що вони невідкладно, але не пізніше протягом 24-х

годин з'явитись для призову на військову службу під час мобілізації.

В умовах жорсткої економії державних коштів та значного дефіциту площ

в установах виконання покарань, акт амністії дозволяє розвантажити місця

позбавлення волі та зекономити бюджетні кошти на утримання осіб в

зазначених установах.

Проект Закону України «Про амністію у 2024 році у зв’язку з військовою

агресією Російської Федерації для участі у захисті суверенітету і державної

цілісності України» підготовлено відповідно до статті 92 Конституції України

з метою прояву гуманізму держави у сфері виконання кримінальних покарань

в умовах збройної агресії Росії проти незалежності України, з метою відсічі

збройної агресії та стосується певної індивідуально визначеної категорії осіб в

частині переліку категорій осіб до яких застосовується або не застосовується

ця процедура. В ситуації, яка слалася в Україні, застосування Амністії для цієї

категорії осіб є політичним рішенням, на яке потрібна політична воля та

прийняття парламентом відповідного законодавства.

2. Мета і цілі прийняття законопроекту

Метою прийняття законопроекту є необхідність оперативного

доукомплектовування української армії та інших військових формувань, а

також надання можливості громадянам України, придатним до військової

служби за станом і віком, реалізувати конституційний обов’язок щодо захисту

Вітчизни в умовах воєнного стану.

Цей проект закону розроблено для законодавчого забезпечення у 2024

році складової частини міжгалузевого правового інституту вибачення

державою осіб, які вчинили злочинні діяння, запровадженням Україною

європейських стандартів у різні сфери життя, зокрема щодо захисту прав

людини, контролем дотримання українською стороною норм міжнародного

гуманітарного права, виконання інших зобов’язань за міжнародними

договорами, високим ступенем впливу суспільства на державну політику та

важливі процеси в країні та надання можливості амністованим особам

продовжити або стати захисниками Незалежності України у її збройному

протистоянні російським агресорам та звільненню окупованих територій

України.

Завданням проекту є закладення обґрунтованої системи критеріїв

визначення кола осіб, до яких амністія застосовується, та обмежень щодо її

застосування.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроект складається з сімнадцяти статей. Він визначає правові

основи звільнення осіб від відбування покарання на підставі акту амністії,

механізм взаємодії кримінально-виконавчої служби з органами державної

влади та органами місцевого самоврядування.

Даним законопроектом передбачається оголосити амністію і поширити її

дію, на категорії засуджених, які виявили бажання проходити військову

службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Основними умовами для застосування амністії згідно з даним проектом є

зокрема придатність особи до несення військової служби в умовах воєнного

стану, за умови їх особистого зобов’язання, що вони невідкладно, але не

пізніше протягом 24-х годин з'явитись для призову на військову службу під

час мобілізації, а також за наявності висновку про їх придатність до несення

військової служби в умовах воєнного стану та не мати ризиків щодо спроби

ухилення від проходження військової служби за призовом під час мобілізації,

на особливий період.

Встановлюється порядок та строки оскарження застосування цього

Закону для цієї категорії осіб, зокрема пролонговуються строки на оскарження

рішення суду та скорочуються строки на розгляд скарги в суді апеляційної

інстанції.

Встановлюється норма про те, що особи, які за цим законом підпадають

під амністію, можуть у подальшому бути звільненими з військової служби під

час дії воєнного стану виключно на підставі висновку (постанови) військово-

лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з

військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом

через 6 - 12 місяців у наслідок отримання поранення під час виконання

бойового або службового завдання через дії зовнішнього чинника чи дій

ворога.

Законопроектом, також, суттєво скорочено категорії засуджених, щодо

яких амністія не застосовується. Це, насамперед, особи, які скоїли особливо

тяжкі кримінальні правопорушення, а також особи, які вчинили кримінальні

правопорушення проти національної безпеки, проти миру, безпеки людства та

міжнародного правопорядку тощо.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють застосування

амністії, є Конституція України, Кримінальний кодекс України, Кримінальний

процесуальний кодекс України, Кримінально-виконавчий кодекс України,

Закони України «Про застосування амністії в Україні», «Про соціальну

адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження або позбавлення

волі на певний строк», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про

мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про правовий режим воєнного

стану», Указу Президента «Про введення воєнного стану в Україні»,

Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку

організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних

та резервістів».

Прийняття проекту Закону не потребуватиме внесення змін та доповнень

до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з

Державного бюджету України, а навпаки призведе до суттєвої економії

бюджетних коштів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Оголошення амністії сприятиме утвердженню гуманних засад у

суспільстві та стане проявом людяності, особливо в умовах збройної агресії

Росії проти України.

Прийняття даного Закону дозволить доукомплектувати українську армію

та інші військові формування та реалізувати громадянам України, придатним

до військової служби за станом і віком, конституційний обов’язок щодо

захисту Вітчизни в умовах воєнного стану.

Наслідком прийняття цього Закону буде зменшення кількості осіб, які

утримуються в місцях позбавлення волі, та, як наслідок, заощадження

бюджетних коштів, що витрачаються на утримання засуджених, і

забезпечення належних умов відбування покарання для осіб, які

продовжуватимуть там знаходитися.

Досвід застосування амністії в попередні роки свідчить, що вона не тягне

за собою ускладнення криміногенної ситуації в державі.

Народний депутат України Олексій ГОНЧАРЕНКО