Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо пільгового надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної і комунальної власності учасникам бойових дій

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо

пільгового надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення

державної і комунальної власності учасникам бойових дій»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

У Верховній Раді України протягом 2023 року було зареєстровано ряд

законопроектів, які спрямовані на забезпечення права на приватизацію земельних

ділянок сільськогосподарського призначення ветеранами війни.

До прикладу, законопроекти реєстраційний №10027 від 11.09.2023 «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення реалізації

права учасників бойових дій та сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць

України при відведенні їм земельних ділянок за рахунок земель державної і

комунальної власності» та реєстраційний №10027-1 від 20.09.2023 «про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права учасників

бойових дій та членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України

на відведенні їм земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної

власності» передбачають створення резервного фонду земель у розмірі до 20%

площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні

відповідних підприємств, установ та організацій, із якого забезпечується

безоплатна передача земельних ділянок у приватну власність учасникам бойових

дій.

При цьому, вихідні дані для виконання цієї норми у проектах не наводяться.

Водночас варто звернути увагу на наступні показники:

- за даними Міністерства у справах ветеранів, станом на початок ІV

кварталу 2023 року кількість учасників війни складає понад 176 тис. осіб,

учасників бойових дій понад 493 тис. осіб, осіб з інвалідністю внаслідок війни

понад 68 тис. осіб. Таким чином, станом на І квартал 2024 року під критерії

наведених законопроектів підпадає понад 700 тис. осіб;

- загальна площа державних земель, які підпадають під критерії наведеного

законопроекту та знаходяться в управлінні Фонду державного майна України

станом на 2023 рік склала 370 тис. га, планові показники на 2024 – збільшення

площі ще на 20 тис. га. Тобто загальна площа може скласти близько 390 тис. га;

- норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність,

відповідно до частини першої статті 121 Земельного кодексу України, для

ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З врахуванням наведених показників, отримати 2,0 га

сільськогосподарських земельних ділянок державної форми власності зможе 39

тис. осіб, що складе близько 5,5%, без врахування збільшення кількості учасників

бойових дій.

Це призведе до соціальної напруги, викликаної дисбалансом між загальною

закріпленою нормою щодо загального права усіх учасників бойових дій на

приватизацію сільськогосподарських угідь та відсутністю необхідної кількості

площ для задоволення запитів.

2

Враховуючи викладене, було розроблено інший підхід до правового

реагування вказаного питання через механізм пільгової оренди.

Зокрема, цей законопроект пропонує, що тимчасово, на період дії воєнного

стану та протягом 5 років з дня його припинення або скасування, учасникам

бойових дій з числа осіб, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до

пунктів 19-25 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту", мають право на пільгову оренду

земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної і комунальної

власності для ведення фермерського господарства, особистого селянського

господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Така пільгова оренда триватиме 10 років, та полягатиме у встановленні

річної орендної плати у розмірі 0,1% НГО за 1 га (унормовується паралельним

законопроектом про внесення змін до Податкового кодексу України) без

проведення земельних торгів. При цьому, обмежень до суборенди не

встановлюється.

Пропонований механізм було розроблено з врахуванням наступних

показників.

За даними Мінагрополітики абсолютна більшість учасників бойових дій

(понад ¾), які отримали земельні ділянки сільськогосподарського призначення у

власність з 2014 року по 2022 року – продали їх, або передали у довгострокову

оренду.

Таким чином, вбачається, що механізм приватизації, в першу чергу, є

фінансовим благом, а не ресурсом для подальшого провадження

сільськогосподарської діяльності.

За даними проекту USAID АГРО та Київської школи економіки (KSE)

статистика в секторі купівлі-продажу сільськогосподарських земель на IV квартал

2023 року виглядала наступним чином:

- середньозважена ціна купівлі продажу ділянки с/г призначення - 35 791

грн/га;

- середньозважений розмір орендної плати за ділянки с/г призначення

комунальної власності (на земельних торгах) - 9 912 грн/га.

За таких показників реалізація приватизованих 2 га земель може принести

учаснику бойових дій близько 71,5 тис. грн доходу від моментального продажу. В

той час, як здача в оренду за механізмом згідно з цим законопроектом втричі

більше – близько 220 тис. грн доходу за 10 років (з врахуванням сплати податків).

Також механізм не передбачає обмежень щодо суборенди таких ділянок, що

дасть можливість ветерану обрати – обробляти ділянку самостійно або здавати в

суборенду.

2. Мета і шляхи її досягнення

Законопроект спрямований на забезпечення учасників бойових дій

додатковим ресурсом у виді земель ної ділянки сільськогосподарського

призначення, що дозволить покращити інтеграцію в цивільне життя, а також дати

можливість виробляти агропродукцію або здавати ділянку в суборенду.

3

Принагідно, проект покликаний залишити масиви земель

сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності у

власності держави та громад, зберігши подальшу можливість здачі їх в оренду та

наповнення відповідних бюджетів.

Таким чином, пропонується стратегія «win-win», яка дозволить забезпечити

учасників бойових дій земельними ділянками (або коштами, які втричі

перевищують дохід від продажу), водночас не позбавляючи державу та громади

права власності на земельні ділянки.

3. Основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається:

1) встановлення пільгового механізму оренди земельних ділянок

сільськогосподарського призначення державної і комунальної власності на період

у 5 років після припинення або скасування воєнного стану;

2)встановлення спеціального суб’єкта для оренди - учасників бойових

дій з числа осіб, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів

19-25 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту";

3)встановлення пільгової ставки оренди у розмірі 0,1 відсотка від НГО

за гектар (подається окремим законопроектом змін до Податкового кодексу

України);

4)договори пільгової оренди будуть закладатися на 10 років;

5)обмежень щодо суборенди таких ділянок не застосовується.

4. Правові аспекти

Законопроект розроблено з урахуванням нормативно-правової бази, яку

визначають:

Земельний кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту закону не потребує додаткового фінансування з

державного бюджету.

6. Запобігання корупції

Законопроект не містить правил і процедур, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття законопроекту.

Цей законопроект дозволить посилити соціальні та економічні гарантії

учасників бойових дій у формі та у спосіб, що не передбачатиме додаткових втрат

від держави.

Народні депутати України