Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо врегулювання можливості реєстрації права власності на нерухоме майно, яке знищене внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, на підставі свідоцтва про право на спадщину з метою забезпечення права громадян на отримання компенсації за зруйноване житло

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

щодо врегулювання можливості реєстрації права власності на нерухоме

майно, яке знищене внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти

України, на підставі свідоцтва про право на спадщину з метою забезпечення

права громадян на отримання компенсації за зруйноване житло»

(реєстр. № 10404 від 12.01.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 17 квітня 2024 року (Протокол № 120) проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну

реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» щодо врегулювання

можливості реєстрації права власності на нерухоме майно, яке знищене

внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, на підставі

свідоцтва про право на спадщину з метою забезпечення права громадян на

отримання компенсації за зруйноване житло» (реєстр. № 10404 від 12.01.2024),

поданий народним депутатом України Морозом В.В. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до пояснювальної записки законопроект розроблено з метою

забезпечення права громадян, які є спадкоємцями майна, знищеного внаслідок

збройної агресії Російської Федерації, на отримання компенсації за таке майно

відповідно до діючого на сьогодні порядку отримання компенсації за знищене

нерухоме майно шляхом запровадження можливості здійснювати реєстрацію

речових прав на знищені об’єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та

стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок

бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти

України на підставі свідоцтва про право на спадщину із позначкою знищений

об’єкт нерухомого майна.

В межах предметів відання Комітету щодо запропонованих законодавчих

змін зазначаємо наступне.

Проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про

державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі –

Закон), якими передбачається встановити, що у Державному реєстрі речових

прав на нерухоме майно (далі – Державний реєстр прав) можуть реєструватись

речові права на знищені об’єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та

стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок

бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією

російської федерації проти України на підставі свідоцтва про право на спадщину

із позначкою знищений об’єкт нерухомого майна. Крім того, пропонується

норма згідно до якої не підлягає закриттю розділ Державного реєстру прав та

реєстраційна справа у випадку знищення об’єкта нерухомого майна, яке

розташоване в Україні та стало непридатними для використання за цільовим

призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією російської федерації, та підлягає проведенню

державної реєстрації речових прав на підставі свідоцтва про право на спадщину

до отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна у поряду

встановленому Законом України «Про компенсацію за пошкодження та

знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської

Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та

знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених

збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі – Закон про

компенсацію) та іншими законодавчими актами України.

Слід зазначити, що головним органом у системі центральних органів

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у

сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є

Міністерство юстиції України, відповідно до Положення про Міністерство

юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02

липня 2014 року № 228.

У своєму висновку до законопроекту Міністерство юстиції України

повідомило про зауваження та пропозиції і зазначає зокрема, наступне.

Необхідно розрізняти правову природу та мету державної реєстрації

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі – державна реєстрація прав)

та компенсації за зруйноване житло.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та

інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід

і припинення підлягають державній реєстрації. Так, державна реєстрація прав –

це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або

припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом

внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на

нерухоме майно. Тобто по суті державна реєстрація прав є визнанням державою

факту виникнення, зміни чи припинення речових прав на нерухоме майно за

конкретним суб’єктом.

Під час запровадження механізму надання компенсації за зруйноване

майно однією з основних умов отримання такої компенсації було визначено

умову щодо наявності запису стосовно права власності на такий об’єкт

зруйнованого майна у Державному реєстрі прав.

Так, Закон про компенсацію визначає правові та організаційні засади

надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів

нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією російської федерації проти України, а також

правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого

та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до положень статті 2 вказаного Закону отримувачами

компенсації за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна є фізичні особи –

громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об’єктів

нерухомого майна, а також їхні спадкоємці.

Слід врахувати, що відповідно до пункту 13 Порядку надання компенсації

за знищені об’єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 (далі – Порядок надання

компенсації), для отримання компенсації отримувачу компенсації необхідно

провести дії щодо державної реєстрації припинення права власності відповідно

до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно

та їх обтяжень».

Мін’юст вважає помилковою думку стосовно невідповідності положень

Закону механізму компенсації. Станом на сьогодні законодавство у сфері

державної реєстрації прав дозволяє проводити відповідні реєстраційні дії

стосовно зруйнованого майна, а також передбачає можливість проведення

державної реєстрації за спадкодавцем права власності на нерухоме майно, що у

свою чергу дозволяє у майбутньому спадкоємцю належним чином оформити

своє право на спадщину та зареєструвати право власності на успадковане

нерухоме майно та відповідно отримати компенсацію на знищене нерухоме

майно.

Звертають увагу, що факт знищення майна не вважається перешкодою для

оформлення права на спадщину та відповідно проведення державної реєстрації

права власності на нерухоме майно відповідно до законодавства з огляду на такі

міркування.

Відповідно до частини першої статті 346 ЦК знищення майна є однією з

підстав припинення права власності. Водночас теза про автоматичне припинення

права власності у таких випадках виглядає помилковою, оскільки не враховує,

зокрема, зазначену вище частину першу статті 182 ЦК, відповідно до якої право

власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх

виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Обов’язковість державної реєстрації речових прав на нерухоме майно в

Державному реєстрі прав є однією із основних засад державної реєстрації,

закріплених зазначеним Законом.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній

реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації

(частини перша та друга статті 3 цього Закону).

З огляду на аналіз наведених норм, а також правову природу державної

реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, право власності на

нерухоме майно у зв’язку з його знищенням припиняється не в момент

фактичного знищення, а з моменту проведення державної реєстрації припинення

права власності на таке майно в Державному реєстрі прав. У свою чергу

незалежно від моменту фактичного знищення нерухомого майна, а саме до

відкриття спадщини чи після, у разі відсутності державної реєстрації припинення

права власності на таке майно в Державному реєстрі прав, таке право власності

існує та є предметом спадкування.

Окремо звертає увагу, що у випадку смерті спадкодавця, який також набув

право власності на нерухоме майно у порядку спадкування, що підтверджується

свідоцтвом про право на спадщину, та не зареєстрував право власності на таке

майно, необхідно враховувати, що провести реєстрацію права власності на майно

за спадкодавцем за заявою спадкоємця дозволяє Порядок державної реєстрації

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою

Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (у редакції

постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 553),

відповідно до пункту 66 якого для державної реєстрації права власності на

підставі заяви спадкоємця подаються документи, необхідні для відповідної

реєстрації, передбачені статтею 27 Закону України «Про державну реєстрацію

речових прав на майно та їх обтяжень» та цим Порядком, що підтверджують

набуття спадкодавцем права власності на майно, витяг із Спадкового реєстру про

наявність заведеної спадкової справи та документ, що містить відомості про

склад спадкоємців, виданий нотаріусом чи уповноваженою на це посадовою

особою органу місцевого самоврядування, якими заведено відповідну спадкову

справу.

Державна реєстрація права власності на підставі заяви спадкоємця

проводиться шляхом внесення до Державного реєстру прав відомостей про

суб’єкта права власності – спадкодавця з обов’язковим зазначенням відомостей

про смерть такої особи.

Отже, на сьогодні положеннями Закону та нормативно-правовими актами

у відповідній сфері передбачена можливість як проведення державної реєстрації

припинення права власності на закінчений будівництвом об’єкт чи об’єкт

будівництва у зв’язку з його знищенням, відомості про речові права щодо якого

містяться у Державному реєстрі прав, так і проведення державної реєстрації

права власності на підставі заяви спадкоємця, шляхом внесення до Державного

реєстру прав відомостей про суб’єкта права власності – спадкодавця.

Крім того Мін’юст звертає увагу на висловлену у проекті Закону

пропозицію стосовно змін до статті 14 Закону у частині положення, яким

пропонується встановити, що «не підлягає закриттю розділ Державного реєстру

прав та реєстраційна справа у випадку знищення об’єкта нерухомого майна, яке

розташоване в Україні та стало непридатними для використання за цільовим

призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської Федерації».

Пропоноване не підтримується Мін’юстом з огляду на те, що програмне

забезпечення Державного реєстру прав дозволяє здійснювати перегляд

відомостей, які містяться у закритому розділі, тобто внесена інформація до

такого розділу зберігається. Так, відповідно до частини шостої статті 12 Закону

вилучення будь-яких документів або частин Державного реєстру прав не

допускається, крім випадків, передбачених законом. З огляду на вищезазначене,

залишення розділу Державного реєстру прав відкритим у випадку знищення

об’єкта нерухомого майна не вбачається за доцільне та суперечитиме суті та

процедурі припинення права власності на знищене майно.

Так, пропоноване порушує такий принцип нормопроектувальної техніки

як «неприпустимість в проекті акта суперечностей смислового плану».

Відповідно до частин двадцятої, двадцять першої статті 8 Закону про

компенсацію право власності отримувача компенсації на знищений об’єкт

нерухомого майна припиняється у зв’язку з його знищенням.

Державна реєстрація припинення такого права здійснюється відповідно до

закону. Порядок надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна,

надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання

квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або

дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого

приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або

інвестування/фінансування його будівництва) встановлюється Кабінетом

Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об’єкти

нерухомого майна.

Крім того, Мін’юст звертає увагу, що 16 січня 2024 року Кабінетом

Міністрів України прийнято постанову № 39 «Про внесення змін до деяких

постанов Кабінету Міністрів України щодо регулювання відносин, пов’язаних з

наданням компенсації за об’єкти нерухомого майна, знищені та пошкоджені

внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною

агресією Російської Федерації проти України».

Вказаною постановою вносяться зміни, у тому числі до пунктів 13, 24, 55

Порядку надання компенсації, якими передбачено, що отримувач компенсації

здійснює відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав

на нерухоме майно та їх обтяжень» дії щодо державної реєстрації припинення

права власності на знищений об’єкт нерухомого майна:

у випадку ухвалення Комісією рішення про надання компенсації шляхом

надання грошових коштів для фінансування будівництва будинку садибного

типу, садового або дачного будинку – після затвердження уповноваженим

органом такого рішення Комісії і до моменту проведення виплати компенсації;

у випадку ухвалення Комісією рішення про надання компенсації шляхом

видачі житлового сертифіката – після затвердження уповноваженим органом

такого рішення Комісії і до дати нотаріального посвідчення договору про

придбання житла з використанням житлового сертифіката.

Проведення виплат компенсації здійснюється за наявності відомостей

щодо державної реєстрації припинення права власності на знищений об’єкт

нерухомого майна, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме

майно.

Міністерство цифрової трансформації України повідомило про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.

Народні депутати України – члени Комітету при обговоренні

законопроекту зазначили, що зважаючи на вищезазначені застереження та

зауваження Міністерства юстиції України законопроект потребує

доопрацювання.

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань економічного

розвитку врахувати висловлені зауваження та пропозиції під час підготовки та

розгляду проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» щодо

врегулювання можливості реєстрації права власності на нерухоме майно, яке

знищене внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, на

підставі свідоцтва про право на спадщину з метою забезпечення права громадян

на отримання компенсації за зруйноване житло» (реєстр. № 10404 від

12.01.2024), поданого народним депутатом України Морозом В.В. та іншими

народними депутатами України.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку.

Голова Комітету М. КРЯЧКО