Проєкт Постанови про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги

До реєстр. № 10394

від 08.01.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України з питань

моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної

допомоги

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу

отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної

комісії Устіновою О.Ю. та іншими (всього – 11 підписів) (реєстр. № 10394 від

08.01.2024)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 10 січня 2024 року (електронна картка документа (1427534),

Комітет на засіданні 22 січня 2024 року (протокол № 183) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими

(всього – 11 підписів) (реєстр. № 10394 від 08.01.2024).

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні

проекти актів Верховної Ради України та інші 2 матеріали, які надаються народним

депутатам України для ознайомлення. Термін звіту тимчасової спеціальної комісії

визначається Верховною Радою України у постанові про утворення відповідної

комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», і в

термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення відповідної

комісії, позачергово без голосування включається до порядку денного пленарних

засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних засідань після дня

подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному

2

засіданні (частина п’ята статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Верховною Радою України 13 липня 2023 року було утворено Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час воєнного стану

(далі – Тимчасова спеціальна комісія) та визначено строк її діяльності – один рік з

дня утворення Тимчасової спеціальної комісії (Постанова Верховної Ради України

«Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного

стану» № 3242-IX). Підпунктом 4 пункту 4 зазначеної Постанови передбачено

заслухати звіт Тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу на пленарному

засіданні Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку з дня її

утворення, тобто до 13 січня 2024 року.

У свою чергу, 8 січня 2024 року, в межах шестимісячного строку, народними

депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та

іншими (всього – 11 підписів) внесено на розгляд Верховної Ради України проект

Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги» (реєстр. № 10394), а також, власне,

звіт Тимчасової спеціальної комісії (далі – Звіт) у додатку до проекту Постанови

Верховної Ради України.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 10394) Комітет зауважив таке.

У назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України авторами

використано визначення «попередній звіт», проте ані Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», ані

Регламентом Верховної Ради України таке визначення не передбачено, а відтак, у

назві та в тексті проекту Постанови Верховної Ради України, а також у Звіті слово

«попередній» слід виключити.

Щодо проекту Постанови Верховної Ради України та Звіту про виконану

роботу Комітет зазначив, що при оформленні проекту Постанови допущено деякі

неточності техніко-юридичного характеру. Так, пунктом 2 поданого проекту

Постанови (реєстр. № 10394) передбачено продовження роботи Тимчасової

спеціальної комісії, проте не зазначено строк, на який пропонується продовжити її

роботу. Водночас, у підпункті 3 пункту 4 Постанови Верховної Ради України «Про

деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного

стану» № 3242-IX визначено строк діяльності Тимчасової спеціальної комісії – один

рік з дня її утворення, а відтак строк діяльності комісії може бути продовжено в

межах строку один рік, на який її утворено, що має бути зазначено у поданому

проекті Постанови Верховної Ради України.

Також Комітет звернув увагу на те, що положеннями частини третьої статті 3

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради

України, встановлено, що тимчасова спеціальна комісія подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні

3

проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які надаються народним

депутатам України для ознайомлення.

У свою чергу, одним із основних завдань Тимчасової спеціальної комісії,

визначених у Постанові Верховної Ради України про її утворення, є підготовка та

подання на розгляд Верховної Ради України, в установленому порядку,

законодавчих ініціатив щодо створення моделі парламентського контролю над

використанням міжнародної матеріально-технічної допомоги, зокрема, озброєння,

наданого міжнародними партнерами (союзниками) Україні для боротьби проти

російської воєнної агресії, з метою забезпечення прозорості та законності процесу

використання наданої міжнародної матеріально-технічної допомоги під час війни.

Проте, у доданих до проекту Постанови (реєстр. № 10394) супровідних

документах відсутні напрацьовані Тимчасовою спеціальною комісією відповідні

проекти актів Верховної Ради України, а в Звіті зазначено лише про необхідність

вдосконалення та доопрацювання Постанови Кабінету Міністрів України «Про

створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної

технічної допомоги» від 15 лютого 2002 року № 153.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Комітет зазначив, що згідно з Правилами мовно-стилістичної підготовки

законопроектів (Методичні рекомендації) складноскорочені слова і абревіатури не

рекомендується використовувати в законодавчих актах, оскільки скорочені форми

слів без зазначення їх повної форми не мають самостійного значення і після

закінчення певного періоду можуть стати малознайомими для окремих осіб або

втратити своє значення і тлумачитися неточно. З огляду на це, слід уникати

надмірного вживання у тексті Звіту складноскорочених слів та абревіатур.

Враховуючи наведене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими

(всього – 11 підписів) (реєстр. № 10394 від 08.01.2024), та прийняв рішення

направити його Тимчасовій спеціальній комісії Верховної Ради України з питань

моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної

допомоги.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО