Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань мобілізації, проходження військової служби та звільнення з військової служби, ведення військового обліку

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань

мобілізації, військового обліку та проходження військової служби»

(реєстр. № 10378 від 25.12.2023),

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань

мобілізації, військового обліку та проходження військової служби»

(реєстр. № 10378-1 від 28.04.2023) та

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань

мобілізації, військового обліку та проходження військової служби,

враховуючи здоровий глузд та реальні перспективи зміцнення

обороноздатності, збереження громадян і країни»

(реєстр. № 10378-2 від 29.12.2023)

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо окремих питань мобілізації,

проходження військової служби та звільнення з військової служби,

ведення військового обліку»

(реєстр. №10378-3 від 08.01.2024)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до частини

третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 08

січня 2024 року (протокол № 172) проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань

мобілізації, військового обліку та проходження військової служби» (реєстр. №

10378 від 25.12.2023), поданий Кабінетом Міністрів України, проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та проходження

військової служби» (реєстр. № 10378-1 від 28.04.2023), поданий народним

депутатом України Гончаренком О.О., проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань

мобілізації, військового обліку та проходження військової служби, враховуючи

здоровий глузд та реальні перспективи зміцнення обороноздатності, збереження

громадян і країни» (реєстр. № 10378-2 від 29.12.2023), поданий народним

депутатом України Мазурашем Г.Г., та проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань мобілізації,

2

проходження військової служби та звільнення з військової служби, ведення

військового обліку» (реєстр. №10378-3 від 08.01.2024), поданий народним

депутатом України Разумковим Д.О. та іншими народними депутатами України,

і зазначає наступне.

Головним комітетом з розгляду вказаних законопроектів визначено

Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та

розвідки.

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та

проходження військової служби» (реєстр. № 10378 від 25.12.2023, далі -

основний законопроект) розроблено з метою законодавчого удосконалення

процедур проведення заходів мобілізації, удосконалення військового обліку

призовників, військовозобов’язаних та резервістів, соціального захисту

військовослужбовців, а також окремих питань проходження військової служби

для покращення якості підбору особового складу під час доукомплектування

бойових підрозділів для відсічі збройної агресії проти України.

Завданням законопроекту є уточнення питань військового обліку

призовників, військовозобов’язаних та резервістів, посилення соціального

захисту військовослужбовців під час отримання медичної допомоги та після

звільнення з полону, уточнення обов’язків органів місцевого самоврядування,

місцевих державних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій,

військових адміністрацій, підприємств, установ і організацій та громадян

України під час проведення мобілізації, уточнення підстав для надання

відстрочки та звільнення від призову на військову службу, а також для

звільнення з військової служби.

Проектом Закону пропонується внести зміни до Кодексу законів про

працю України та законів України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», «Про місцеве самоврядування в

Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим

надзвичайного стану», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про

військовий обов’язок і військову службу», «Про військово-цивільні

адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», «Про державну службу»

«Про прокуратуру», «Про Національну поліцію» якими передбачити:

•при укладенні трудового договору роботодавець матиме право

вимагати відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання чи

перебування військовозобов’язаних та резервістів;

•збереження роботи та посади за працівниками Служби зовнішньої

розвідки України та розвідувального органу Міністерства оборони України, які

під час служби отримали поранення (інші ушкодження) та перебувають на

лікуванні в медичних закладах, а також потрапили в полон або визнані безвісно

відсутніми;

3

•зарахування в розпорядження відповідного військового формування

військовослужбовців-контрактників, які перебувають у відпустці для догляду за

дитиною до трирічного віку, а також якщо дитина потребує домашнього догляду

тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більше як до

шестирічного віку. Продовження строку контракту на час відпустки і

проходження ВЛК та зарахування часу перебування у відпустці до строку

вислуги у військовому званні;

•надання щорічної основної відпустки під час воєнного стану

частинами не менше 15 календарних днів, за умови одночасної відсутності не

більше 30 % загальної чисельності військовослужбовців певної категорії

відповідного підрозділу;

• надання військовослужбовцям після звільнення з полону додаткової

відпустки зі збереженням грошового забезпечення тривалістю 90 календарних

днів без поділу на частини, окрім військових, які висловили бажання звільнитися

зі служби і проти них не порушено кримінальне провадження;

•обмеження кола осіб, які мають право на одноразову грошову

допомогу при звільненні з військової служби за сімейними чи іншими

поважними причинами у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за

кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних

років і більше. Пропонується виплачувати таку допомогу тільки

військовослужбовцям, крім строкової військової служби та за призовом осіб

офіцерського складу, які звільняються під час дії особливого періоду. При

звільненні з військової служби під час мирного часу буде виплачено 25 %

місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за

наявності вислуги 10 календарних років і більше;

•зміну визначення поняття “особливий період;

•розширення повноважень сільських, селищних, міських

рад: забезпечення організації призову (наразі в їхніх повноваженнях лише

сприяння цьому процесу), направлення на проходження базової військової

служби, підготовки молоді до військової служби; сприяння в організації

навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів, доведення до

населення розпоряджень про проведення заходів мобілізації чи виклик

військовозобов’язаних та резервістів; забезпечення ведення персонально-

первинного військового обліку призовників, військовозобов’язаних та

резервістів, забезпечення бронювання військовозобов’язаних; оповіщення під

час мобілізації і забезпечення прибуття мобілізованих, техніки на збірні пункти

та у військові частини, шляхом вжиття інформаційних та організаційно-

технічних заходів; забезпечення планування та проведення мобілізаційної

підготовки, заходів мобілізації та демобілізації на території відповідних

населених пунктів;

•надання місцевим державним адміністраціям повноважень з питань

оборонної роботи, мобілізаційної підготовки, мобілізації та демобілізації;

4

•виключення заборони призовникам, військовозобов’язаним,

резервістам змінювати місце проживання без відома ТЦК та СП, Центрального

управління та/або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного

підрозділу Служби зовнішньої розвідки України.

На думку авторів законопроекту його прийняття створить умови для

належного укомплектування бойових підрозділів під час відсічі збройної агресії

проти України.

Після прийняття даного законопроекту очікується покращення процесу

комплектування особовим складом Збройних Сил України та інших військових

формувань під час проведення мобілізації. Його впровадження сприятиме

відновленню та розвитку суспільства, що базується на цінностях патріотизму та

відданості державі.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до вказаного законопроекту.

Міністерство соціальної політики України - законопроект підтримується,

але потребує уточнення окремих норм.

Разом із тим, пропонується у розділі І проекту акта:

у пункті 6:

у підпункті 11:

абзац одинадцятий викласти в такій редакції:

„усиновителі, на утриманні яких перебувають діти, які на момент

усиновлення були дітьми-сиротами або дітьми, позбавленого батьківського

піклування, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, на

утриманні яких перебувають діти-сироти або діти, позбавлені батьківського

піклування віком до 18 років, патронатні вихователі”;

абзаци п’ятнадцятий та шістнадцятий замінити абзацами такого змісту:

„члени сім’ї першого ступеню споріднення (не більше одного) особи з

інвалідністю I групи, зайняті постійним доглядом за нею, а також члени сім’ї

другого ступеню споріднення (не більше одного) за умови відсутності членів

сім’ї першого ступеню споріднення чи їх фізичної неспроможності (що

підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони

здоров'я) здійснювати такий постійний догляд;

члени сім’ї першого ступеню споріднення (не більше одного) особи з

інвалідністю II групи, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або

лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я потребує

постійного догляду, зайняті постійним доглядом за нею”;

доповнити після абзацу шістнадцятого новим абзацом такого змісту:

„члени сім’ї першого ступеню споріднення (не більше одного) особи, яка

за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-

консультативної комісії закладу охорони здоров’я потребує постійного догляду,

зайняті постійним доглядом за нею.”.

У зв’язку з цим абзаци одинадцятий – тридцять шостий вважати абзацами

5

одинадцятим – тридцять сьомим;

абзац двадцять четвертий викласти в такій редакції:

„Особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах другому,

четвертому – шістнадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період

можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем

проживання.”;

доповнити абзацом такого змісту:

„Військовозобов'язані, які не підлягають призову на військову службу під

час мобілізації з підстав, визначених цією статтею, погоджують виїзд за межі

України у період дії воєнного стану з територіальними центрами комплектації та

соціальної підтримки в порядку, визначеному Міністерством оборони України.”;

абзац сьомий підпункту 12 викласти в такій редакції:

„1-1) в органах місцевого самоврядування, у разі якщо це необхідно для

забезпечення функціонування зазначених органів, в закладах системи

соціального захисту населення (працівники, які безпосередньо надають послуги

особам з інвалідністю, особам похилого віку та дітям);”

у пункті 7:

абзаци сто шістдесят четвертий та сто сімдесят восьмий підпункту 26

викласти в такій редакції:

„військовослужбовці, які є усиновлювачами, на утриманні яких

перебувають діти, які на момент усиновлення були дітьми-сиротами або дітьми,

позбавленого батьківського піклування, опікунами, піклувальниками,

прийомними батьками, батьками-вихователями, на утриманні яких перебувають

діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років,

патронатними вихователями;”

абзаци перший та другий підпункту 34 викласти в такій редакції:

„34) у статті 39:

у частині першій:

абзац другий доповнити словами „або за їх згодою незалежно від місця

перебування на військовому обліку”;

доповнити абзацом такого змісту:

„Особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах другому,

четвертому – шістнадцятому частини першої статті 23 Закону України „Про

мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, які призвані в особливий період за

їхньою згодою, проходять військову службу за місцем їхнього проживання або

за іншим місцем за їх згодою.”.

Апарат Ради національної безпеки і оборони України підтримує

законопроект.

Міністерство фінансів України зауважує, що законопроект потребує

фінансово-економічних розрахунків, як передбачено частиною першою статті 27

Бюджетного кодексу України, та значних додаткових витрат з державного та

місцевих бюджетів.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій надає зауваження.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

6

об’єднань профспілок на національному рівні зауважує, що законопроект

потребує доопрацювання.

Зокрема, запропоноване у проекті виключення у статті 25 КЗпП заборони

вимагати при укладенні трудового договору відомостей про задеклароване або

зареєстроване місце проживання чи перебування для укладення трудового

договору з військовозобов’язаними та резервістами має ознаки дискримінації на

працю за належністю до цих категорій осіб (ст. 24 Конституції України, ст. 2-1

КЗпП). Фактично пропонується повернення до інституту прописки, що не

відповідає свободі пересування та вільного вибору місця проживання в Україні,

що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією

прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права,

Конвенцією про захист прав людини та основоположних свободі протоколами

до неї, іншими міжнародними договорами України, а також Закону України «Про

свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», який

визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця

проживання і встановлює випадки їх обмеження. Цим Законом обмежень для

реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання для

військовозобовʼязаних та резервістів не встановлено.

Під час розгляду законопроекту на засіданні комітету Секретарем

Комітету, народним депутатом України Бабенком М.В. було запропоновано

уточнити положення проекту №10378 в частині внесення змін до статей 21,

22, 23, 51 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в

частині участі роботодавців, оскільки їм доступні лише інформаційні та

організаційні заходи (пропозиції додаються). Більше того, у підприємств,

установ та організацій відсутні владні повноваження та можливість

застосування примусу, що є виключною компетенцією органів державної влади.

Також, наголошено на необхідності виключення із законопроекту

положень, що надають права (зобов’язують) поліцейських здійснювати видачу

повісток, перевірку військово-облікових документів тощо.

На думку народного депутата України Бабенка М.В., це невластиві

повноваження органів Національної поліції, основним завданнями яких є

забезпечення громадського порядку, припинення та розслідування

правопорушень тощо (їхній вичерпний перелік встановлюється профільним

Законом).

Те ж саме стосується і зобов’язань роботодавця вручати повістки

працівникам.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повинні

належним чином виконувати свої функції, покладені на них законодавством, а

не залучати до цього інші органи. Розпорошення функціоналу з проведення

мобілізаційної роботи позбавить цей процес керованості та поставить під

загрозу виконання мобілізаційних планів.

Так, відповідно до ст. 131-1 Конституції України органи прокуратури

віднесені до розділу «Правосуддя» та наділені виключними повноваженнями, що

не можна сказати про інші правоохоронні органи, зокрема:

7

1) підтримання публічного обвинувачення в суді;

2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням,

вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального

провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями

органів правопорядку;

3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в

порядку, що визначені законом.

Варто наголосити, що прокурори здійснюють свої повноваження на всій

території України, у кожному кримінальному провадженні від початку

досудового розслідування та до винесення рішення судом касаційної інстанції.

На сьогоднішній день в органах прокуратури працює 8 тисяч осіб, з них

військовозобов’язаних приблизно 5 тисяч чоловіків.

Відсутність відстрочки для працівників прокуратури не створить великої

переваги у людському ресурсі для Сил оборони, проте створить величезний

дисбаланс у системі державного управління та захисту інтересів громадян та

держави та у роботі інших правоохоронних органів.

Функціонування судів, всіх правоохоронних органів неможливе без

належного функціонування органів прокуратури. Прокурори, мобілізовані в

лави ЗСУ – єдині з мобілізованих, кого буде звільнено у зв'язку з мобілізацією. За

всіма іншими органами державної влади та правоохоронними органами робоче

місце залишатиметься. Тобто в існуючій редакції законопроекту наявна

дискримінаційна норма по відношенню до прокурорів.

Прокурори, мобілізовані в лави ЗСУ – єдині з мобілізованих, кого буде

звільнено у зв’язку з мобілізацією. За всіма іншими органами державної влади

та правоохоронними органами робоче місце залишатиметься. Тобто в існуючій

редакції законопроекту наявна дискримінаційна норма по відношенню до

прокурорів.

В ході обговорення вказаних законопроектів народні депутати України-

члени Комітету обговорили питання суттєвого спрощення процесу надання до

ТЦК та СП уточнених даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

При цьому є необхідність зобов’язати роботодавців повідомляти відповідну

інформацію про своїх працівників, що спростить передачу даних та знизить

витрати часу на процедуру збирання цих даних.

Учасники засідання Комітету також звернули увагу на важливість

недопущення зростання обсягів «тіньової» зайнятості у зв’язку з бажанням

автора законодавчої ініціативи покласти на роботодавців непритаманні їм

обов’язки під час мобілізаційних заходів. Протягом засідання неодноразово

було наголошено на необхідності збереження "економічного фронту" держави з

метою забезпечення потреб армії та сплати податків.

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та

проходження військової служби» (реєстр.. №10378-1 від 28.12.2023, далі -

альтернативний законопроект) розроблено з метою законодавчого

8

удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, удосконалення

військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів,

соціального захисту військовослужбовців, а також окремих питань проходження

військової служби для покращення якості підбору особового складу під час

доукомплектування бойових підрозділів для відсічі збройної агресії проти

України.

Завданням законопроекту є уточнення питань військового обліку

призовників, військовозобов’язаних та резервістів, посилення соціального

захисту військовослужбовців під час отримання медичної допомоги та після

звільнення з полону, уточнення обов’язків органів місцевого самоврядування,

місцевих державних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій,

військових адміністрацій, підприємств, установ і організацій та громадян

України під час проведення мобілізації, уточнення підстав для надання

відстрочки та звільнення від призову на військову службу, а також для

звільнення з військової служби.

Проектом Закону пропонується внести зміни до Кодексу законів про

працю України та законів України «Про соціальний і правовий захист 2

військовослужбовців та членів їх сімей», «Про місцеве самоврядування в

Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим

надзвичайного стану», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про

військовий обов’язок і військову службу», «Про військово-цивільні

адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», «Про державну службу»

«Про прокуратуру», «Про Національну поліцію», якими передбачити наступні

зміни:

•призовного віку з 27 до 25 років;

•надання можливості військовослужбовцям, яких звільнено з полону,

відпочити та пройти відновлення шляхом надання їм додаткової відпустки із

збереженням грошового забезпечення тривалістю 90 календарних днів;

•залучення органів місцевого самоврядування, місцевих державних

адміністрацій, військово-цивільних та військових адміністрацій, підприємств,

установ і організацій до активної участі у заходах проведення мобілізації,

зокрема під час оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання

обов’язку щодо мобілізації, до збірних пунктів та військових частин; уточнення

повноважень Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил

України та розвідувальних органів України щодо ведення військового обліку

призовників, військовозобов’язаних та резервістів, проведення заходів

мобілізації та бронювання; уточнення норм щодо виконання військово-

транспортного обовʼязку;

•уточнення обов’язків громадян України щодо мобілізаційної

підготовки та мобілізації, зокрема, щодо встановлення обов’язку проходити

медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з

рішенням військово-лікарської комісії, постановки на військовий облік за місцем

перебування у разі переїзду під час проведення мобілізації, обов’язкової явки до

9

територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки і військових

частин після оголошення мобілізації, наявності при собі військово-облікового

документу разом з документом, що посвідчує особу, які пред’являються за

вимогою згідно закону;

•встановлення вимог до повісток про виклик до територіальних

центрів комплектування та соціальної підтримки, а також порядок їх вручення

громадянам України уточнення підстав для надання відстрочки та звільнення від

призову на військову службу під час мобілізації, а також синхронізація норм із

підставами для звільнення з військової служби.

Право на відстрочку мають:

•особи, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю

та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з

інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю обрали

військовозобов’язаного для здійснення за ними догляду;

•які є опікунами особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною;

члени сім’ї першого ступеню споріднення особи з інвалідністю I групи, зайняті

постійним доглядом за особою з інвалідністю І групи (не більше одного члена

сім’ї) за умови, що такі особи з 3 інвалідністю обрали військовозобов’язаного

для здійснення за ними догляду;

•члени сім’ї першого ступеню споріднення особи з інвалідністю II

групи або особи, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або

лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я потребує

постійного догляду, зайняті постійним доглядом за такими особами (не більше

одного члена сім’ї) за умови, що такі особи з інвалідністю обрали

військовозобов’язаного для здійснення за ними догляду;

•жінки, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку, а також якщо дитина потребує домашнього

догляду тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до

досягнення нею шестирічного віку;

•вагітні жінки; тільки діючі народні депутати України та депутати

Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Встановлення, що призову на військову службу під час мобілізації, на

особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-

технічної), фахової передвищої̈ та вищої̈ освіти, які навчаються за денною або

дуальною формами здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за

раніше здобутий, а також докторанти, які навчаються за денною або дуальною

формами здобуття освіти;

•наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової

передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання

та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої

освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої

освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової

передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної

10

(професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи

на повну ставку;

•встановлення, що не підлягають призову на військову службу під час

мобілізації протягом двох років з дня звільнення з військової служби

військовозобов’язані, які проходили військову службу під час дії правового

режиму воєнного стану та були звільненні зі служби у запас. Такі особи у

зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їх згодою.

встановлення, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації

військовозобов’язані з числа громадян, які проходили військову службу та були

звільнені зі служби у запас у зв’язку із звільненням з полону. Такі особи можуть

бути призвані на військову службу за їх згодою;

•встановлення, що не підлягають призову на військову службу під час

мобілізації протягом одного року військовозобов’язані з числа громадян, які

були звільненні зі строкової військової служби та особи офіцерського складу, які

проходять військову службу за призовом під час дії воєнного стану;

Альтернативний законопроект №10378-1 відрізняється від основного

законопроекту наступними положеннями:

•законопроект передбачає демобілізацію військових через 18 місяців

служби на відміну від 36 місяців, запропонованих урядовим законопроектом;

•звільнення строковиків через місяць після набрання законом

чинності (уряд пропонує через 7 місяців) й відстрочку від мобілізації 12 місяців

(уряд пропонує 6 місяців);

•пропонується надати право на звільнення особам з інвалідністю не

лише 1 та 2 груп, а й 3 групи. Також йдеться про заборону мобілізації осіб з 3

групою інвалідності;

•передбачена відстрочка від мобілізації чоловіків осіб з інвалідністю;

•відстрочка від мобілізації для здобувачів освіти, які вчяться і

здобувають рівень вище за вже здобутий.

На думку автора законопроекту його прийняття створить умови для

належного укомплектування бойових підрозділів під час відсічі збройної агресії

проти України.

Після прийняття даного законопроекту очікується покращення процесу

комплектування особовим складом Збройних Сил України та інших військових

формувань під час проведення мобілізації. Його впровадження сприятиме

відновленню та розвитку суспільства, що базується на цінностях патріотизму та

відданості державі.

Апарат Ради національної безпеки і оборони України підтримує

законопроект реєстр.№10378 від 25.12.2023.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій надає зауваження.

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та

проходження військової служби, враховуючи здоровий глузд та реальні

11

перспективи зміцнення обороноздатності, збереження громадян і країни»

(реєстр. №10378-2 від 29.12.2023, далі - альтернативний законопроект).

Головною метою законопроекту є внесення до законодавства змін, які

дозволять оптимізувати мобілізаційну роботу та сприятимуть і зміцненню

обороноздатності, і зняттю непотрібної зайвої напруги в суспільстві.

Проектом Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та

проходження військової служби, враховуючи здоровий глузд та реальні

перспективи зміцнення обороноздатності, збереження громадян і країни» (який

є альтернативним до урядового) пропонується внести зміни до Кодексу законів

про працю України та законів України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», «Про місцеве самоврядування в

Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим

надзвичайного стану», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про

військовий обов’язок і військову службу», «Про військово-цивільні

адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», «Про державну службу»

«Про прокуратуру», «Про Національну поліцію» з метою сприяння оптимізації

мобілізаційної роботи, а також гідному ставленню командного складу до

військовослужбовців тощо.

Проектом пропонується захистити права військовослужбовців через

механізм можливості звільнятися за власним бажанням у разі, якщо

порушуються їх права і на відповідний рапорт немає позитивного рішення (або

немає відповіді) в частині тих питань, вирішення яких перебуває у

повноваженнях безпосереднього командира, або військового керівництва (по

вертикалі). Проектом передбачено термін протягом 7 днів від зафіксованого дня

подачі рапорту, або відсутності відповіді на рапорт. Такі зміни, у разі ухвалення,

«змушуватимуть» командирів та військове керівництво з повагою ставитись до

підлеглих і дбати, щоби їх права, як військовослужбовців, не порушувались, а в

разі, якщо до такого доходить, – щоби проблеми, які перебувають в площині

повноважень командирів та військового керівництва (по всій вертикалі),

оперативно вирішувались.

Окрема тема – демобілізація військовослужбовців строкової служби.

Немає жодного сенсу утримувати строковиків стільки часу після завершення

передбаченого в законодавстві терміну строкової служби. Частина з них можуть

після звільнення в запас піти добровольцями.

Зокрема, в цьому законопроекті в переліку тих громадян, хто має право

відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (стаття 23), є такі

військовозобов’язані:

•заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами

державної влади, іншими державними органами, органами місцевого

самоврядування, а також за підприємствами, установами і

організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України;

12

•визнані в установленому порядку особами з інвалідністю І, ІІ чи ІІІ

групи або відповідно до висновку військово-лікарської комісії

тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на

термін до дванадцяти місяців (з наступним проходженням військово-

лікарської комісії);

•жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше

дітей віком до 18 років; жінки та чоловіки, які самостійно виховують

дитину (дітей) віком до 18 років;

•жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки

вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років та

інші.

На думку автора законопроекту його прийняття посприяє оптимізації

мобілізаційної роботи, залученню до Збройних Сил України додатково

громадян, які реально здатні виконувати бойові та інші важливі завдання,

покращенню ситуації із забезпеченням ротації для мобілізованих, які служать

тривалий час без ротації, нормалізації взаємин в Армії між командирами та

підлеглими тощо. В цілому це посприяє зміцненню обороноздатності країни та

зниженню рівня соціально-економічної напруги в суспільстві.

Апарат Ради національної безпеки і оборони України підтримує

законопроект реєстр.№10378 від 25.12.2023.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій надає зауваження.