Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального Кодексу України щодо удосконалення відповідальності за військові правопорушення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проекти законів України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення

відповідальності за військові правопорушення»

(реєстр. № 10379 від 25.12.2023),

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального Кодексу України щодо удосконалення

відповідальності за військові правопорушення»

(реєстр. № 10379-1 від 01.01.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності (далі

– Комітет) на засіданні 08 квітня 2024 року (протокол № 177) розглянув проекти

законів України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення

відповідальності за військові правопорушення» (реєстр. № 10379), поданий

Кабінетом Міністрів України та альтернативний до нього «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального

Кодексу України щодо удосконалення відповідальності за військові

правопорушення» (реєстр. № 10379-1), поданий народним депутатом України

Мазурашу Г.Г.

Загальною метою законопроектів є вдосконалення засад кримінальної та

адміністративної відповідальності у сфері забезпечення мобілізації за вчинення

порушень, пов’язаних з недотриманням правил військового обліку,

законодавства про оборону, військовий обов’язок і військову службу,

мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Положення відповідних законопроектів системно пов'язані із проектом

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового

обліку» (реєстр. №10449), який відноситься до предмету відання Комітету

Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті за реєстр. № 10379

пропонується:

1) частину першу статті 336 (Ухилення від призову на військову

службу під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за

призовом осіб із числа резервістів в особливий період) Кримінального кодексу

України (далі - КК) після слова «мобілізації» доповнити словами «(у тому числі

відмову від проходження медичного огляду, лікування)».

Тобто, об’єктивна сторона складу вказаного кримінального

правопорушення доповнюється ознакою бездіяльності, яка виражається

відмовою від проходження медичного огляду, лікування (під час мобілізації), що

каратиметься позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років (санкція

залишається незмінною);

2)викласти в новій редакції статтю 210 (Порушення призовниками,

військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку) Кодексу

України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), зокрема

виключивши частину другу чинної статті, якою встановлено відповідальність за

повторне протягом року вчинення вказаного порушення. Водночас,

запропоновані зміни значно посилюють санкцію частини першої вказаної статті

та передбачають покарання у виді штрафу у розмірі від п’ятисот до тисячі

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі – НМДГ);

3)викласти в новій редакції статтю 2101 (Порушення законодавства про

оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) КУпАП, зокрема доповнивши

диспозицію вказаної норми ознакою порушення законодавства про військовий

обов’язок і військову службу та виключивши із частини другої чинної статті

відповідальність за повторне протягом року вчинення вказаного порушення.

Водночас значно посилюються санкції статті, а саме: накладення штрафу на

громадян від однієї тисячі п’ятисот до двох тисяч НМДГ і на посадових осіб від

двох тисяч до п’яти тисяч НМДГ (частина перша); накладення штрафу на

громадян від двох до трьох тисяч НМДГ і на посадових осіб від дев’яти до

дванадцяти тисяч НМДГ (частина друга);

4)доповнити статтю 258 КУпАП новою частиною, якою передбачити,

що протокол не складається у разі вчинення в особливий період правопорушень,

передбачених статтями 210 і 2101 КУпАП;

5) доповнити статтю 263 КУпАП новою частиною та встановити, що

особи, які порушили законодавство про оборону, військовий обов’язок і

військову службу можуть бути затримані на строк до трьох годин для складання

протоколу або для встановлення особи чи з’ясування обставин правопорушення–

до трьох діб;

6) доповнити статтю 38 КУпАП новою частиною та передбачити, що

адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень,

передбачених статтями 210 і 2101 КУпАП, може бути накладено протягом трьох

років з дня його вчинення або виявлення.

Альтернативний законопроект за реєстр. №10379-1 за своєю структурою

та положеннями, з деякими особливостями, тотожний основному законопроекту,

має однакову мету і предмет регулювання.

Поряд з іншим, запропоновані законопроектом (реєстр. № 10379-1) зміни

не тільки посилюють відповідальність за порушення законодавства про оборону,

мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а й встановлюють можливість

затримання посадових осіб, які допустили перевищення повноважень, задля

чого пропонується доповнити статтю 263 КУпАП новою частиною та

передбачити, що:

«Посадових осіб, які допустили перевищення повноважень, застосування

заходів фізичного впливу і спеціальних засобів або інші насильницькі та

незаконні дії щодо громадян України за підозрою, що громадяни порушили

законодавство про оборону, військовий обов’язок і військову службу, правила

військового обліку, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, під час дії

особливого періоду, може бути затримано на строк до трьох годин для складення

протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи та/або з’ясування

обставин правопорушення - до трьох діб».

Заслухавши інформацію підкомітету, з’ясувавши позицію народних

депутатів України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані

висновки та всебічно обговоривши питання, члени Комітету висловили

зауваження до законопроекту, які необхідно врахувати при його прийнятті, та

запропонували законопроект за реєстр. 10379 викласти в такій редакції:

"ЗАКОН УКРАЇНИ

"Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення

щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку

та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію"

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

1. Внести до Кодексу України про адміністративні правопорушення

(Відомості Верховної Ради УРСР 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:

1) у статті 38:

частину першу викласти в такій редакції:

"Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два

місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не

пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні

правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті та за винятком

випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього

Кодексу підвідомчі суду (судді)";

після частини шостої доповнити новою частиною такого змісту:

"Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період

правопорушень, передбачених статтями 210, 2101 цього Кодексу, може бути

накладено протягом одного року з дня його вчинення".

У зв’язку з цим частину сьому вважати частиною восьмою;

2) статтті 210 і 2101 викласти в такій редакції:

"Стаття 210. Порушення призовниками, військовозобов’язаними,

резервістами правил військового обліку

Порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил

військового обліку –

тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною

першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню,

а також вчинення такого порушення в особливий період -

тягнуть за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі

п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Примітка. Положення статей 210, 2101 цього Кодексу не застосовуються у

випадках можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру

призовників, військовозобов’язаних та резервістів персональних даних

призовника, військовозобов’язаного та резервіста шляхом електронної

інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами,

реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями

(розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Стаття 2101. Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну

підготовку та мобілізацію

Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та

мобілізацію -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п’ятисот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів

державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та

громадських об’єднань – від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною

першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню,

а також вчинення такого порушення в особливий період –

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до

однієї тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на

посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

юридичних осіб та громадських об’єднань - від двох тисяч до трьох тисяч

п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян";

3) статтю 258 після частини четвертої доповнити новою частиною такого

змісту:

"Протокол не складається у разі вчинення в особливий період

адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 2101 цього

Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів

комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або

регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень,

вчинених військовозобов’язаними чи резервістами, які перебувають у запасі

Служби безпеки України), якщо особа не з’являється без поважних причин або

без повідомлення причин не прибуття на виклик територіальних центрів

комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або

регіональних органів Служби безпеки України, будучи належним чином

повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявністю у територіальних

центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або

регіональних органів Служби безпеки України підтвердних документів про

отримання особою виклику".

У зв’язку з цим частини п’яту - сьому вважати відповідно частинами

шостою - восьмою.

2.Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування."

Враховуючи вищезазначене та керуючись пунктом 2 статті 16 Закону

України «Про комітети Верховної Ради України», статтею 110, частинами

першою та другою статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

- проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо

посилення відповідальності за військові правопорушення» (реєстр. № 10379) за

результатами розгляду його в першому читанні прийняти за основу і в цілому

як закон в редакції, запропонованій Комітетом у висновку від 08 квітня 2024

року, з необхідними техніко-юридичними правками;

- альтернативний проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення та Кримінального Кодексу

України щодо удосконалення відповідальності за військові правопорушення»

(реєстр. № 10379-1) відхилити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас