Тип: Звичайний
№ 10379
Дата: 25 грудня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10379
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України
щодо посилення відповідальності за військові правопорушення
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 01.05.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон УкраЇни Закон України
-1- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Юрчишин Я. Р. (р.к. №215)Враховано
"Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
удосконалення відповідальності за
порушення правил військового обліку та
законодавства про оборону, мобілізаційну
підготовку та мобілізацію"
-2- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Враховано
В назві Закону слова «та Кримінального
кодексу України» виключити
-3- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374) Враховано
Назву законопроекту викласти в такій
редакції:
"Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
удосконалення відповідальності за
порушення правил військового обліку та
законодавства про оборону, мобілізаційну
підготовку та мобілізацію"
-4- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
Кримінального кодексу України
щодопосилення відповідальності за військові
правопорушення
_______________________________________
____________
У назві законопроєкту слова «та
Кримінального кодексу України» виключити.
Обґрунтування: Коригування назви
проекту зумовлено пропозицією виключити Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
удосконалення відповідальності за
порушення правил військового обліку та
законодавства про оборону, мобілізаційну
підготовку та мобілізацію
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
передбачені у ньому зміни до ст. 336
Кримінального кодексу України.
-5- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
Про внесення змін до Кодексу України про
адміністративні правопорушення щодо
посилення відповідальності за порушення
правил військового обліку та мобілізації
-6- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
"Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
удосконалення відповідальності за
порушення правил військового обліку та
законодавства про оборону, мобілізаційну
підготовку та мобілізацію"
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-7- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано 5 I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:Виключити
-8- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано 6 1. У Кодексі України про адміністративні
правопорушення (Відомості Верховної Ради
Української РСР, 1984 р., додаток до № 51, ст.
1122): 1. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:1. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,
додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:
-9- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Павленко Р.
М. (р.к. №203), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І.
О. (р.к. №195), Н.д. Зінкевич Я. В. (р.к.
№192), Н.д. Саврасов М. В. (р.к. №207), Н.д.
Сюмар В. П. (р.к. №201)Відхилено
Виключити
-10- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено
1. У частині першій розділу І
законопроекту виключити пункт 1 (а саме,
виключити зміни до статті 38 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення).7 1) статтю 38 після частини шостої
доповнити новою частиною такого змісту:
-11- Н.д. Криворучкіна О. В. (р.к. №247),
Н.д. Корявченков Ю. В. (р.к. №248)Враховано1) у статті 38:
частину першу викласти в такій редакції:
"Адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці з дня
вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш як
через два місяці з дня його виявлення, крім
справ про адміністративні правопорушення,
зазначених у частині сьомій цієї статті, та за
винятком випадків, коли справи про
адміністративні правопорушення
відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду
(судді)";
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
У першій частині статті 38 Кодексу
України про адміністративні правопорушення
після слів "не пізніше як через два місяці з дня
його виявлення," доповнити словами та
знаками такого змісту:
"крім справ про адміністративні
правопорушення, зазначених у частині сьомій
цієї статті та ";
-12- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Дмитрієва О.
О. (р.к. №102), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к.
№87), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58), Н.д.
Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Новіков М. М. (р.к. №123), Н.д. Шпак
Л. О. (р.к. №395), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47)Відхилено
Положення виключити
-13- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Враховано частково
Частину першу Розділу І проекту
доповнити новим пунктом першим
наступного змісту:
«1) в частині першій статті 38 після слів
«два місяці з дня його виявлення» доповнити
словами «крім справ про адміністративні
правопорушення, зазначених у частині сьомій
цієї статті та».
У зв’язку з цим, пункти перший-п'ятий
частини першої Розділу І проекту вважати
пунктами другим-шостим частини першої
Розділу І відповідно.
-14- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374) Враховано
Підпункт 1 пункту 1 Розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
"1) у статті 38:
частину першу викласти в такій редакції:
"Адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці з дня
вчинення правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - не пізніш як через два
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
місяці з дня його виявлення, крім справ про
адміністративні правопорушення, зазначених
у частині сьомій цієї статті та за винятком
випадків, коли справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього Кодексу
підвідомчі суду (судді)";
після частини шостої доповнити новою
частиною такого змісту:
"Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення".
У зв’язку з цим частину сьому вважати
частиною восьмою"
-15- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
Підпункт 1 пункту 1 Розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
"1) у статті 38:
частину першу викласти в такій редакції:
"Адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці з дня
вчинення правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - не пізніш як через два
місяці з дня його виявлення, крім справ про
адміністративні правопорушення, зазначених
у частині сьомій цієї статті та за винятком
випадків, коли справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього Кодексу
підвідомчі суду (судді)";
після частини шостої доповнити новою
частиною такого змісту:
"Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення".
У зв’язку з цим частину сьому вважати
частиною восьмою"
-16- Н.д. Буймістер Л. А. (р.к. №424) Відхилено
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Підпункт перший пункту першого розділу
І законопроекту викласти у наступній новій
редакції: «1) у частині шостій статті 38 слова
«статтею 130» замінити словами «статтями
130, 210, 210-1»
-17- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано
1. В абзаці другому підпункту 1 пункту 1
Розділу І законопроекту слова «протягом
трьох років з дня його вчинення або
виявлення» замінити словами «протягом
одного року з дня його вчинення».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
передбачити, що адміністративне стягнення
за вчинення в особливий період таких
правопорушень, як порушення призовниками,
військовозобов’язаними, резервістами правил
військового обліку і порушення законодавства
про оборону, військовий обов’язок і військову
службу, мобілізаційну підготовку та
мобілізацію, може бути накладено протягом
одного року з дня їхнього вчинення.
Як вбачається, пропозиція щодо
встановлення значно триваліших строків
накладення адміністративних стягнень
можуть створити небезпечний прецедент
постійного розширення переліку
правопорушень, строк накладення стягнень
за які буде значно збільшуватися.
-18- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано частково
Абзац другий підпункту 1) пункту 1
розділу І законопроекту викласти в такій
редакції:
«Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 210-1 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
шести місяців з дня його виявлення, але не
пізніше одного року з дня його вчинення»8 “Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210 і 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
трьох років з дня його вчинення або
виявлення.”;
-19- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Юрчишин Я. Р. (р.к. №215)Враховано частковопісля частини шостої доповнити новою
частиною такого змісту:
"Адміністративне стягнення за вчинення
в особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
трьох місяців з дня його виявлення, але не
пізніше одного року з дня його вчинення".
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
“Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210 і 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення або
виявлення.”;
-20- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Враховано частково
У пункті 1 розділу І (зміни до КУпАП):
1. Абзац другий підпункту 1 викласти в
такій редакції:
«Адміністративне стягнення за вчинення
правопорушень, передбачених статтями 210,
210-1 цього Кодексу, може бути накладено
протягом шести місяців з дня його вчинення
або виявлення, а в разі їх вчинення в
особливий період – протягом одного року.»;
Пояснення: Пропонується зменшити і
розмежувати граничні строки, протягом
яких можливо накладати штрафи за
вчинення правопорушень, передбачених
статтями 210, 210-1 цього Кодексу. А саме:
вилучити строк у 3 роки для накладення
адмін.стягнень як такий, що не відповідає
завданням адмін.судочинства і не дозволяє
швидко притягати осіб до відповідальності
за порушення, які не складно виявити;
встановити загальний строк накладання
штрафів - до 6 місяців з дня вчинення або
виявлення правопорушення, та до 1 року – у
разі вчинення правопорушень в особливий
період.
-21- Н.д. Демченко С. О. (р.к. №244) Відхилено
Статтю 38 після частини шостої доповнити
новою частиною такого змісту:
"Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
шести місяців з дня його вчинення та
виявлення."
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Обґрунтування: пропозиції щодо
встановлення більш тривалих строків
накладення адміністративних стягнень
можуть створити небезпечний прецедент
постійного розширення переліку
правопорушень, строк накладення стягнень
за які буде значно збільшуватися.
-22- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено
У частині сьомій статті 38 Законопроекту
слово «трьох» замінити словом «двох».
-23- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Дмитрієва О.
О. (р.к. №102), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к.
№87), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58), Н.д.
Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Новіков М. М. (р.к. №123), Н.д. Шпак
Л. О. (р.к. №395), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47)Враховано частково
Абзац другий підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроєкту викласти в такій редакції:
“Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 210-1 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення або
виявлення.”
Обґрунтування:
Правка передбачає скорочення строку
притягнення до адміністративної
відповідальності з метою розмежування
суспільної шкоди, визначеної для
адміністративних правопорушень і
кримінальних проступків (злочинів), частина
яких передбачають саме трирічний строк для
звільнення від відповідальності у зв’язку із
закінченням строків давності.
-24- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Дмитрієва О.
О. (р.к. №102), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к.
№87), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58), Н.д. Відхилено
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Новіков М. М. (р.к. №123), Н.д. Шпак
Л. О. (р.к. №395), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47)
Абзац другий підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроєкту викласти в такій редакції:
“Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 210-1 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
шести місяців з дня його вчинення або
виявлення.”
Обґрунтування:
Правка передбачає скорочення строку
притягнення до адміністративної
відповідальності з метою розмежування
суспільної шкоди, визначеної для
адміністративних правопорушень і
кримінальних проступків (злочинів), частина
яких передбачають саме трирічний строк для
звільнення від відповідальності у зв’язку із
закінченням строків давності.
-25- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Дмитрієва О.
О. (р.к. №102), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к.
№87), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58), Н.д.
Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Новіков М. М. (р.к. №123), Н.д. Шпак
Л. О. (р.к. №395), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47)Враховано частково
Абзац другий підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроєкту викласти в такій редакції:
“Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 210-1 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення або шести
місяців з дня його виявлення.”
Обґрунтування:
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Правка передбачає скорочення строку
притягнення до адміністративної
відповідальності з метою розмежування
суспільної шкоди, визначеної для
адміністративних правопорушень і
кримінальних проступків (злочинів), частина
яких передбачають саме трирічний строк для
звільнення від відповідальності у зв’язку із
закінченням строків давності. Розмежування
строків у випадку вчинення і виявлення
правопорушення дасть змогу більш
оперативно реагувати на виявлені
правопорушення після закінчення або
скасування воєнного стану.
-26- Н.д. Криворучкіна О. В. (р.к. №247),
Н.д. Корявченков Ю. В. (р.к. №248)Враховано
У статті 38 Кодексу України про
адміністративні правопорушення після
частини шостої доповнити новою частиною
такого змісту:
"Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210, 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
одного року з дня його вчинення."
-27- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Відхилено
Абзац другий пункту першого частини
першої Розділу І проекту викласти в наступній
редакції:
"Адміністративне стягнення за вчинення в
особливий період правопорушень,
передбачених статтями 210 і 2101 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
шести місяців з дня його вчинення.”
-28- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д. Дубіль
В. О. (р.к. №171), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168),
Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д. Соболєв Відхилено
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
С. В. (р.к. №165), Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к.
№176)
Абзаци четвертий - шостий підпункту 1)
пункту 1 виключити.
-29- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Пропонуємо зменшити строк накладення
адміністративного стягнення в пропонованій
частині статті до двох років.
-30- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано
В абзаці другому підпункту 1 пункту 1
розділу І законопроєкту слова «протягом
трьох років з дня його вчинення або
виявлення» замінити словами «протягом
трьох місяців з дня його виявлення, але не
пізніше одного року з дня його вчинення».
Обґрунтування: Запропонований у проекті
строк накладення адміністративних
стягнень за вчинення в особливий період
правопорушень, передбачених статтями 210,
210-1 КУпАП (три роки з дня їх вчинення або
виявлення), є необґрунтовано тривалим і
перевищує навіть строк давності
кримінальної відповідальності за вчинення
кримінального проступку, за який
передбачене покарання менш суворе, ніж
обмеження волі (п. 1 ч. 1 ст. 49 КК України).
Крім того, зазначений підхід суперечить
міжнародним стандартам у сфері
застосування адміністративних санкцій. Так,
згідно з принципом 4 Рекомендації № R (91) 1
Комітету Міністрів Ради Європи державам–
членам стосовно адміністративних санкцій,
дії адміністративних органів влади проти
неправомірних діянь потрібно вчиняти у
розумні строки. Якщо адміністративний
орган влади розпочав адміністративне
провадження із застосування санкції, він
зобов’язаний діяти, залежно від обставин
справи, з розумною швидкістю. Видається,
що три місяці з дня виявлення, але не пізніше
одного року з дня вчинення правопорушень,
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, є
достатнім строком для вжиття
територіальним центром комплектування
та соціальної підтримки чи органом Служби
безпеки України заходів щодо встановлення
усіх обставин такого правопорушення,
збирання доказів та розгляду справи. Тим
паче, що у проекті передбачено зміни до ст.
258 КУпАП, згідно з якими протокол про
вчинення зазначених правопорушень не
складається, якщо особа не з’являється без
поважних причин або без повідомлення
причин не прибуття на виклик, будучи
належним чином повідомленою про дату, час
і місце виклику.
-31- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
У абзаці другому пункту 1 частини першої
розділу І проекту Закону слова «протягом
трьох років» замінити словами «протягом
шести місяців».
Обґрунтування:
За загальним правилом, адміністративне
стягнення може бути накладено не пізніш як
через два місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому
правопорушенні – не пізніш як через два місяці
з дня його виявлення. Тому є необґрунтованою
пропозиція встановити на багато триваліші
строки накладення адміністративних
стягнень за вчинення правопорушень,
передбачених ст. ст. 210 «Порушення
призовниками, військовозобов’язаними,
резервістами правил військового обліку», 210-
1 «Порушення законодавства про оборону,
військовий обов’язок і військову службу,
мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Також, це може створити небезпечний
прецедент постійного розширення переліку
правопорушень, строк накладення стягнень
за які буде значно збільшуватися.
-32- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено