Тип: Звичайний
№ 10373
Дата: 25 грудня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10373
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства в сфері
здійснення лобіювання
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 11.03.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.
Маслов Д. В. (р.к. №435)Враховано
1. Назву проекту Закону викласти в такій
редакції:
«Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
встановлення відповідальності за
порушення законодавства у сфері
лобіювання».
-2- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Враховано редакційно
Вказану в абзацах 14, 16, 18, 23 пункту 2
розділу 1, та розділі 2 законопроекту назву
Закону України «Про доброчесне
лобіювання» викласти у такій редакції: Закон
України «Про лобіювання»
Обгрунтування :
Законопроект № 10337 було прийнято саме
у редакції, яка передбачає назву Закону як
Закон України «Про лобіювання».
-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
Про внесення змін до Кодексу України про
адміністративні правопорушення щодо
встановлення відповідальності за порушення
правових засад лобіювання3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення
щодо порушення законодавства в сфері
здійснення лобіювання
-4- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) ВідхиленоПро внесення змін до Кодексу
України про адміністративні
правопорушення щодо встановлення
відповідальності за порушення
законодавства у сфері лобіювання
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
13. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та інших законодавчих
актів щодо".
-5- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
14. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "у зв'язку із
прийняттям закону про лобіювання".
-6- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
15. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та закону України "Про
статус народного депутата України"".
-7- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Враховано
16. У назві законопроекту слово
"здійснення" виключити.
-8- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
17. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "щодо
врегулюванням відносин у сфері лобіювання".
-9- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
13. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та інших законодавчих
актів щодо".
-10- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
14. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "у зв'язку із
прийняттям закону про лобіювання".
-11- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
15. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та закону України "Про
статус народного депутата України"".
-12- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Враховано
16. У назві законопроекту слово
"здійснення" виключити.
-13- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
17. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "щодо
врегулюванням відносин у сфері лобіювання".
-14- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
13. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та інших законодавчих
актів щодо".
-15- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
14. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "у зв'язку із
прийняттям закону про лобіювання".
-16- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
15. У назві законопроекту слово "щодо"
замінити словами "та закону України "Про
статус народного депутата України"".
-17- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано
16. У назві законопроекту слово
"здійснення" виключити.
-18- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
17. У назві законопроекту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "щодо
врегулюванням відносин у сфері лобіювання".
-19- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
13. У назві Законопроєкту слово "щодо"
замінити словами "та інших законодавчих
актів щодо".
-20- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
14. У назві Законопроєкту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "у зв'язку із
прийняттям закону про лобіювання".
-21- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
15. У назві Законопроєкту слово "щодо"
замінити словами "та закону України "Про
статус народного депутата України"".
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-22- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Враховано
16. У назві Законопроєкту слово
"здійснення" виключити.
-23- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
17. У назві Законопроєкту слова "щодо
порушення законодавства в сфері здійснення
лобіювання" замінити словами "щодо
врегулюванням відносин у сфері лобіювання".
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-24- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
20. В абзаці першому пункту 1
законопроекту цифру "1" замінити цифрою
"І".
-25- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
20. В абзаці першому пункту 1
законопроекту цифру "1" замінити цифрою
"І".
-26- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
20. В абзаці першому пункту 1
законопроекту цифру "1" замінити цифрою
"І".
-27- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено5 1. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:
20. В абзаці першому пункту 1
Законопроєкту цифру "1" замінити цифрою
"І".1. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,
додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:
-28- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.
Маслов Д. В. (р.к. №435)Враховано
2. Підпункт 1 пункту 1 викласти в такій
редакції:
«пункт 5 частини першої статті 24
доповнити абзацом третім такого змісту:
заборона здійснення лобіювання».
-29- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено6 1) частину першу статті 24 доповнити
пунктом 52 такого змісту:
Пункт 1 розділу 1 законопроекту
виключити
Обгрунтування:1) пункт 5 частини першої статті 24
доповнити абзацом третім такого змісту:
«заборона здійснення лобіювання»;
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Системний аналіз положень України «Про
лобіювання» дає змогу стверджувати, що
лобіювання – це особливий вид професійної
діяльності, право на здійснення якої
набувається виключно шляхом державної
реєстрації суб’єктів лобіювання. Отже,
досягнення мети законопроекту можливе
декількома шляхами: 1) запровадження
можливості анулювання державної реєстрації
суб’єкта лобіювання із одночасним
встановленням заборони на повторну
реєстрацію безпосередньо у регулятивному
законі; 2) встановлення заборони суб’єкту
лобіювання займатись такою діяльністю
шляхом накладення на нього стягнення,
передбаченого чинним п. 5 ч. 1 ст. 24 КУпАП,
– «позбавлення права обіймати певні посади
або займатися певною діяльністю». При
цьому, позбавлення права обіймати певні
посади або займатися певною діяльністю
призначається судом на строк від шести
місяців до одного року, незалежно від того, чи
передбачене воно в санкції статті (санкції
частини статті) Особливої частини цього
Кодексу, коли з урахуванням характеру
адміністративного правопорушення,
вчиненого за посадою, особи, яка вчинила
адміністративне правопорушення, та інших
обставин справи суд визнає за неможливе
збереження за нею права обіймати певні
посади або займатися певною діяльністю.
Також, позбавлення права обіймати певні
посади або займатися певною діяльністю
призначається судом строком на один рік,
коли його спеціально передбачено в санкції
статті (санкції частини статті) Особливої
частини цього Кодексу (ч. ч. 6, 7 ст. 30
КУпАП). Крім того, що законопроект не
містить положень, якими визначались би
порядок та умови накладення стягнення у виді
заборони лобіювання, як це передбачено для
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
всіх інших видів адміністративних стягнень
(див. ст. ст. 26 – 32-1 КУпАП).
-30- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити
-31- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Виключити
-32- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
1. Підпункт 1 пункту 1 законопроекту
виключити.
-33- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
18. Абзац перший підпункту 1 пункту 1
законопроекту виключити.
-34- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
21. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрами
"після пункту 5-1 доповнити новим пунктом"
-35- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
22. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрою
"після пункту 5".
-36- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
1. Підпункт 1 пункту 1 законопроекту
виключити.
-37- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
18. Абзац перший підпункту 1 пункту 1
законопроекту виключити.
-38- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
21. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрами
"після пункту 5-1 доповнити новим пунктом"
-39- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
22. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
пунктом 5-2" замінити словами та цифрою
"після пункту 5".
-40- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
1. Підпункт 1 пункту 1 законопроекту
виключити.
-41- Н.д. Васильченко Г. І. (р.к. №319) Відхилено
2. Доповнити законопроект новим
підпунктом 1 пункту 1 наступного змісту:
"1) доповнити Кодекс статтями 188-58 та
188-59 такого змісту:
Стаття 188-58. Здійснення лобіювання без
реєстрації
Здійснення лобіювання без реєстрації у
Реєстрі прозорості в порядку, встановленому
законодавством, -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
такі ж порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Стаття 188-59. Порушення вимог
законодавства щодо подання звіту суб’єктом
лобіювання
Неподання або несвоєчасне подання звіту
суб’єктом лобіювання -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені повторно особою, яку
протягом року було піддано
адміністративному стягненню за такі ж
порушення, -
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від трьохсот до чотирьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян з позбавленням права здійснювати
лобіювання строком на один рік чи без
такого".
-42- Н.д. Железняк Я. І. (р.к. №212) Відхилено
2. Доповнити законопроект новим
підпунктом 1 пункту 1 наступного змісту:
"1) доповнити Кодекс статтями 188-58 та
188-59 такого змісту:
Стаття 188-58. Здійснення лобіювання без
реєстрації
Здійснення лобіювання без реєстрації у
Реєстрі прозорості в порядку, встановленому
законодавством, -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
такі ж порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Стаття 188-59. Порушення вимог
законодавства щодо подання звіту суб’єктом
лобіювання
Неподання або несвоєчасне подання звіту
суб’єктом лобіювання -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені повторно особою, яку
протягом року було піддано
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
адміністративному стягненню за такі ж
порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від трьохсот до чотирьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян з позбавленням права здійснювати
лобіювання строком на один рік чи без
такого".
-43- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
2. Доповнити законопроект новим
підпунктом 1 пункту 1 наступного змісту:
"1) доповнити Кодекс статтями 188-58 та
188-59 такого змісту:
Стаття 188-58. Здійснення лобіювання без
реєстрації
Здійснення лобіювання без реєстрації у
Реєстрі прозорості в порядку, встановленому
законодавством, -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
такі ж порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Стаття 188-59. Порушення вимог
законодавства щодо подання звіту суб’єктом
лобіювання
Неподання або несвоєчасне подання звіту
суб’єктом лобіювання -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені повторно особою, яку
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
протягом року було піддано
адміністративному стягненню за такі ж
порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від трьохсот до чотирьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян з позбавленням права здійснювати
лобіювання строком на один рік чи без
такого".
-44- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
18. Абзац перший підпункту 1 пункту 1
законопроекту виключити.
-45- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
21. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрами
"після пункту 5-1 доповнити новим пунктом"
-46- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
22. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
законопроекту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрою
"після пункту 5".
-47- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
1. Підпункт 1 пункту 1 Законопроєкту
виключити.
-48- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
2. Доповнити Законопроєкт новим
підпунктом 1 пункту 1 наступного змісту:
"1) доповнити Кодекс статтями 188-58 та
188-59 такого змісту:
Стаття 188-58. Здійснення лобіювання без
реєстрації
Здійснення лобіювання без реєстрації у
Реєстрі прозорості в порядку, встановленому
законодавством, -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
такі ж порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Стаття 188-59. Порушення вимог
законодавства щодо подання звіту суб’єктом
лобіювання
Неподання або несвоєчасне подання звіту
суб’єктом лобіювання -
тягне за собою накладення штрафу у
розмірі від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені повторно особою, яку
протягом року було піддано
адміністративному стягненню за такі ж
порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу у
розмірі від трьохсот до чотирьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян з позбавленням права здійснювати
лобіювання строком на один рік чи без
такого".
-49- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
18. Абзац перший підпункту 1 пункту 1
Законопроєкту виключити.
-50- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
21. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
Законопроєкту слова та цифри "доповнити
пунктом 5-2" замінити словами та цифрами
"після пункту 5-1 доповнити новим пунктом"
-51- Н.д. Хлапук М. М. (р.к. №448) Відхилено
22. В абзаці першому підпункту 1 пункту 1
Законопроєкту слова та цифри "доповнити
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
пунктом 5-2" замінити словами та цифрою
"після пункту 5".
-52- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено
1. В абзаці другому пункту 1 Розділу І
законопроекту слово «заборона» замінити
словами «позбавлення права на».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується привести
законопроект у відповідність з іншими
нормами Кодексу України про
адміністративні правопорушення.
А саме, передбачити, що за вчинення
адміністративних правопорушень може
додатково застосовуватись таке
адміністративне стягнення, як «позбавлення
права на здійснення лобіювання», а не
«заборона здійснення лобіювання».
Адже з аналізу положень Закону «Про
лобіювання» випливає, що лобіювання – це
особливий вид професійної діяльності, право
на здійснення якої набувається виключно
шляхом державної реєстрації суб’єктів
лобіювання.
Крім того, звертаємо увагу, що
законопроект не містить положень, якими
визначались би порядок та умови накладення
стягнення у виді заборони лобіювання, як це
передбачено для всіх інших видів
адміністративних стягнень.
-53- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити7 “52) заборона здійснення лобіювання;”;
-54- Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215), Н.д.
Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Лозинський Р. М. (р.к. №222), Н.д.
Клименко Ю. Л. (р.к. №210), Н.д. Совсун І.