Тип: Звичайний
№ 10370
Дата: 22 грудня 2023 р.
Статус: Готується на друге читання
Субʼєкт: Президент України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань зовнішньої політики та
міжпарламентського співробітництва
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
дипломатичну службу» щодо вдосконалення проходження дипломатичної
служби» (реєстр. № 10370 від 22.12.2023), внесений Президентом України
05 червня 2024 року Комітет на своєму засіданні відповідно до частини п’ятої
статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» переглянув своє
попереднє рішення (Протокол № 200) щодо проекту Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про дипломатичну службу» щодо вдосконалення
проходження дипломатичної служби» (реєстр. № 10370 від 22.12.2023), внесений
Президентом України, ухвалене рішенням Комітету від 29 травня 2024 року
(Протокол № 199).
Метою законопроекту є вирішення поточних завдань щодо вдосконалення
порядку проходження дипломатичної служби, підвищення професіоналізму та
забезпечення ефективного виконання завдань і функцій, що стоять перед органами
дипломатичної служби в умовах сьогодення.
Забезпечення розвитку дипломатичної служби України відповідно до сучасних
вимог потребує вирішення низки важливих завдань, зокрема актуалізації
повноважень та функцій органів дипломатичної служби щодо: просування та захисту
національних інтересів і реалізації зовнішньополітичних цілей України в
кіберпросторі (кібердипломатія); участі у формуванні, реалізації та моніторингу
ефективності результатів державної санкційної політики; забезпечення доставки
дипломатичної пошти дипломатичними кур'єрами ad hoc; виконання органами
дипломатичної служби консульських функцій для захисту прав та інтересів громадян
України за кордоном.
Проектом Закону пропонується посилити інституційну спроможність
української дипломатії, зокрема шляхом: підвищення вимог для осіб, які претендують
на зайняття посад дипломатичної служби; удосконалення порядку ротації в системі
органів дипломатичної служби; посилення контролю за дотриманням строків
повернення працівників дипломатичної служби з довготермінових відряджень;
уточнення підстав для припинення дипломатичної служби.
Відповідно до пояснювальної записки за підписом Міністра закордонних справ
України Д.Кулеби реалізація законопроекту не впливає на показники бюджету та не
потребує виділення додаткових коштів з державного чи місцевого бюджетів. Потреби
у додатковому фінансовому забезпеченні реалізації законопроекту у поточному
бюджетному періоді немає. У наступних бюджетних періодах реалізацію Закону
здійснюватимуть Міністерство закордонних справ України та уповноважений орган
Міністерства оборони України за рахунок видатків, які щорічно передбачаються у
Державному бюджеті України на утримання органів дипломатичної служби та
апаратів військових аташе, апаратів представників Міноборони при закордонних
дипломатичних установах за бюджетними програмами за КПКВК 1401010 і 1401030
та за КПКВК 5961010 відповідно.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у
своєму висновку від 26.01.2024 року № 16/03-2024/19899 за підписом Керівника
Головного управління С.Тихонюк висловило ряд суттєвих зауважень до
запропонованого законопроекту, серед іншого, звернуло увагу на неузгодженість
законопроекту із статтями 22, 24 Конституції України.
Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади,
місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування у своєму
висновку (Протокол № 136 від 21.02.2024), висловлюючи низку зауважень та
підтримуючи зауваження Головного науково-експертного управління Апарату
Верховної Ради України до цього законопроекту, рекомендує відповідно до пункту
1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України за наслідками
розгляду в першому читанні прийняти його за основу з наступним доопрацюванням
під час підготовки до другого читання з урахуванням висловлених зауважень.
Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації у своєму
висновку (Протокол № 117 від 06.03.2024), звернувши увагу на зауваження Головного
науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, рекомендував
прийняти вказаний законопроект за основу.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу своїм листом від
05.04.2024 №04-20/10-2024/75457 повідомляє, що за результатами розгляду цього
законопроекту визнав його положення такими, що регулюються національним
законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію
міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
За результатами розгляду Комітет, всебічно обговоривши питання та беручи до
уваги висловлені зауваження, ухвалив рекомендувати Верховній Раді України
відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України
проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дипломатичну
службу» щодо вдосконалення проходження дипломатичної служби» (реєстр. № 10370
від 22.12.2023) за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу з
урахуванням такої пропозиції до законопроекту:
у частині першій статті 7:
пункт 15 викласти в такій редакції:
«15) сприяння державним органам у частині здійснення ними зовнішніх зносин,
дотримання міжнародних зобов'язань України, надання їм відповідної методичної,
консультаційної та інформаційної допомоги; внесення центральним органам
виконавчої влади в разі порушення єдності зовнішньополітичного курсу держави,
невиконання або неналежного виконання міжнародних зобов'язань України,
обов'язкових для розгляду подань про усунення порушень та внесення в разі потреби
пропозицій Президентові України або Кабінету Міністрів України щодо вжиття
необхідних заходів».
Зважаючи на необхідність комплексного доопрацювання проекту Закону й
узгодження окремих його положень з іншими положеннями законодавства Комітет,
відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, також
ухвалив рішення врахувати при підготовці законопроекту до другого читання
пропозиції і поправки щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або
суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту
та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні
та відповідають предмету правового регулювання законопроекту (зокрема щодо
закріплення відповідної термінології, встановлення повноважень органів державної
влади, уточнення особливостей проходження дипломатичної служби, тощо), і
звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити про це під
час розгляду даного законопроекту на пленарному засіданні.
Доповідачем з цього питання визначено Міністра закордонних справ України
Д.Кулебу, співдоповідачем – Голову Комітету з питань зовнішньої політики та
міжпарламентського співробітництва О.Мережка.
Проект Постанови Верховної Ради України на заміну додається.
Голова Комітету О.МЕРЕЖКО