Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту та забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законів

України щодо соціального захисту та забезпечення прав

військовослужбовців та поліцейських”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Цілковито погоджуючись з ідеєю основного законопроекту про

необхідність посилення соціального захисту військовослужбовців та

поліцейських в умовах надзвичайної інтенсивності служби під час дії правового

режиму воєнного, вважаємо, що основний законопроект містить недостатньо

соціальних і правових гарантій та не відповідає на ключові запити

військовослужбовців і членів їх сімей, а також не охоплює період правового

режиму надзвичайного стану в Україні.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою прийняття проекту Закону України є удосконалення механізмів

забезпечення деяких прав військовослужбовців, зокрема, на вислугу років,

звільнення зі служби, грошове забезпечення, медичне забезпечення, відпустки, а

також прав поліцейських на одноразову грошову допомогу у разі загибелі

(смерті), визначення втрати працездатності. Проект Закону передбачає правове

регулювання й інших питань, пов’язаних із реалізацією прав

військовослужбовців та військових посадових осіб під час проходження

військової служби.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Ключовими відмінностями пропонованого законопроекту від основного є:

1) закріплення права на обчислення вислуги років військової служби на

пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) у таких випадках:

участь у бойових діях у воєнний час, під час дії правового режиму воєнного

стану в України;

час проходження служби, під час дії правового режиму надзвичайного стану

в Україні;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в

антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої

участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях,

перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

2

збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях,

перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

2) виключення пропонованої нової статті 8-2 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» як такої,

що всупереч своїй назві обмежує свободу слова військовослужбовців. Право

військових на інформацію уже захищається чинним законодавством.

Неправомірне поширення інформації може бути складом дисциплінарного

проступку і тягнути за собою відповідне покарання або бути складом

кримінального правопорушення вже відповідно до чинного законодавства.

Натомість запропонована норма у чинній редакції потенційно містить ризик

зловживання притягненням військових до дисциплінарної відповідальності,

наприклад, у випадку оприлюднення доказів протиправної поведінки/публікації

зборів на особисті потреби чи потреби підрозділу (адже навіть вказівка напрямку,

на якому перебуває військовий, через невизначеність поняття може вважатися

геопросторовими даними);

3) закріплення норми, згідно з якою розміри посадового окладу, окладу за

військовим званням, види, розміри та підстави виплати щомісячних додаткових

видів грошового забезпечення, види, розміри та підстави виплати одноразових

додаткових видів грошового забезпечення визначаються законом. До набрання

чинності відповідним законом, який установить розміри вказаних складових

грошового забезпечення, такі розміри встановлює Кабінет Міністрів України;

4) закріплення розміру одноразової грошової допомоги (далі – ОГД), що

виплачується в період дії воєнного стану у разі загибелі (смерті)

військовослужбовця під час виконання ним обов’язків військової служби, не

може становити менше 15 000 000 гривень. Особи, які раніше отримали ОГД в

меншому розмірі зможуть отримати донарахування до вказаної суми;

5) надання права на звільнення з військової служби під час дії воєнного

стану військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час

мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа

резервістів в особливий період, військову службу за контрактом, за власним

бажанням, якщо такі військовослужбовці під час дії воєнного стану вислужили

не менше 24 місяці, з яких протягом не менше дев’яти місяців брали

безпосередню участь у воєнних (бойових) діях у районах здійснення заходів із

забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної

агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти

України;

6) краще врегулювання питання дострокового присвоєння чергового

військового звання, а саме пропонується, що під час дії воєнного стану, стану

війни або відсічі збройної агресії проти України заохочення у виді дострокового

присвоєння чергового військового звання може бути застосовано вдруге та втретє

за таких умов:

3

у разі присвоєння військового звання не вище молодшого лейтенанта:

вдруге – за умови застосування заохочення у виді дострокового присвоєння

чергового військового звання не раніше ніж через три місяці з дня присвоєння

попереднього військового звання;

втретє – до військовослужбовців, які не менше трьох місяців брали

безпосередню участь у воєнних (бойових) діях, за умови застосування такого

заохочення не раніше ніж через три місяці з дня присвоєння попереднього

військового звання;

у разі присвоєння військового звання не вище майора (капітана 3 рангу):

вдруге – за умови застосування заохочення у виді дострокового присвоєння

чергового військового звання не раніше ніж через три місяці з дня присвоєння

попереднього військового звання;

втретє – до військовослужбовців, які не менше трьох місяців брали

безпосередню участь у воєнних (бойових) діях, за умови застосування такого

заохочення не раніше ніж через шість місяців з дня присвоєння попереднього

військового звання;

у разі присвоєння військового звання не вище полковника (капітана 1

рангу):

вдруге – за умови застосування заохочення у виді дострокового присвоєння

чергового військового звання не раніше ніж через шість місяців з дня присвоєння

попереднього військового звання;

втретє – до військовослужбовців, які не менше трьох місяців брали

безпосередню участь у воєнних (бойових) діях, за умови застосування такого

заохочення не раніше ніж через шість місяців з дня присвоєння попереднього

військового звання;

7) військовослужбовцям, які у зв’язку з пораненням (контузією, травмою

або каліцтвом), пов’язаним з виконанням обов’язків військової служби щодо

захисту Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено

придатними до військової служби або непридатними до військової служби з

переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних

командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без

врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове

забезпечення за останньою займаною посадою у повному обсязі.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У зазначеній сфері правового регулювання діють Закон України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закон

України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закон

України «Про гуманітарну допомогу», Закон України «Про Службу військового

капеланства», Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

окремих питань, пов’язаних із проходженням військової служби під час дії

4

воєнного стану», Статут внутрішньої служби Збройних Сил України та

Дисциплінарний статут Збройних Сил України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону не потребує додаткових витрат

з Державного бюджету Украйни.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття цього Закону дозволить удосконалити механізми щодо

забезпечення деяких прав поліцейських та військовослужбовців, зокрема на

вислугу років, звільнення зі служби, грошове забезпечення, медичне

забезпечення, відпустки, а також прав поліцейських на одноразову грошову

допомогу у разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності.

Народні депутати України