Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про туризм" та деяких інших законодавчих актів щодо створення економічних стимулів розвитку туристичної галузі

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 4162-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

27 січня 2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про туризм» та

деяких інших законодавчих актів щодо створення економічних стимулів

розвитку туристичної галузі (реєстр. № 4162-1 від 15.10.2020), поданий

народними депутатами України Клименко Ю.Л., Васильченко Г.І. та іншими.

Законопроектом пропонується, серед іншого:

визначити повноваження в галузі туризму Верховної Ради України,

центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та

реалізацію державної політики у сфері туризму та курортів, органів місцевого

самоврядування;

створити туристичний реєстр – загальнодоступну інформаційну

автоматизовану систему, призначену для збирання, обліку, зберігання, захисту,

накопичення, користування, обробки, аналізу, надання інформації про суб’єктів

туристичної діяльності та об’єктів туристичної інфраструктури,

адміністратором цього реєстру визначити центральний орган виконавчої влади,

що забезпечує реалізацію державної політики у сфері туризму та курортів;

надати право Кабінету Міністрів України щодо відкриття за межами

України туристичних представництв;

виключити з переліку видів господарської діяльності, що підлягають

ліцензуванню, туроператорську діяльність;

включити до Єдиного державного реєстру окремі відомості про суб’єкта

туристичної діяльності.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його реалізація

не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, прийняття

законопроекту сприятиме ефективному розвитку туристичної інфраструктури,

розвитку малого та середнього бізнесу в туризмі, забезпечить регулювання

відносин, що виникають при реалізації прав громадян України, іноземних

До реєстр. № 4162-1 від 15.10.2020

2громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування, безпеку

та охорону здоров'я та інших прав при здійсненні туристичних подорожей.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту

зазначає, що реалізація законопроекту впливатиме на видаткову частину

державного та місцевих бюджетів, зокрема, залучення бюджетних коштів

потребуватимуть такі заходи, а саме: реалізація державних цільових, місцевих

та інших програм, фондів розвитку туризму; створення туристичного реєстру,

надання грантів суб’єктам туристичної діяльності, у тому числі грантів на

підтримку та розвиток проектів у сфері внутрішнього та в’їзного туризму;

облаштування транспортних магістралей об’єктами туристичної

інфраструктури; забезпечення реалізації маркетингових заходів з промоції

України у світі; відкриття за межами України туристичних представництв,

створення інформаційних центрів у сфері туристичної діяльності тощо. Також

зауважено, що у зв’язку з відсутністю вихідних даних щодо затрат на реалізацію

вказаних положень законопроекту Мінфін не має можливості визначити

орієнтовні обсяги потреби в додаткових видатках державного та місцевих

бюджетів, при цьому прийняття законопроекту не вплине на виконання закону

про державний бюджет України у поточному бюджетному періоді, оскільки

набуде чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в

дію через дванадцять місяців з дня його опублікування.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку зауважує, що відповідно до статті 67 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні» держава фінансує у повному обсязі

здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень

органів виконавчої влади, а кошти, необхідні для здійснення органами

місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в законі

про державний бюджет. Натомість, з приписів законопроекту чітко не

випливає, якими ресурсами має бути забезпечення здійснення органами

місцевого самоврядування передбачених законопроектом повноважень у галузі

туризму, наприклад: здійснюють виконавчі та організаційно-розпорядчі

функції щодо організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму;

вживають заходів щодо виконання місцевих програм, фондів розвитку туризму;

розробляють і впроваджують заходи для захисту місцевих туристичних

ресурсів; здійснюють соціальну рекламу туристичних ресурсів, утворюють

відповідні інформаційні центри тощо.

До реєстр. № 4162-1 від 15.10.2020

3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів

від плати за ліцензії, потребуватиме додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів на реалізацію відповідних положень законопроекту, зокрема, на

створення, функціонування, адміністрування Туристичного реєстру, фінансове

забезпечення розвитку туризму). У разі прийняття відповідного закону до 15

липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/23266 від 28.01.2021