Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою приведення їх у відповідність із вимогами Європейської конвенції про захист домашніх тварин

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з

метою приведення їх у відповідність до вимог Європейської конвенції

про захист домашніх тварин (реєстр. № 11328 від 07.06.2024),

внесений народним депутатом України Овчинниковою Ю.Ю. та іншими

народними депутатами України

За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет з питань екологічної

політики та природокористування на своєму засіданні 24 липня 2024 року

(протокол № 211) розглянув законопроект про внесення змін до деяких

законодавчих актів України з метою приведення їх у відповідність до вимог

Європейської конвенції про захист домашніх тварин (реєстр. № 11328

від 07.06.2024), внесений народним депутатом України Овчинниковою Ю.Ю. та

іншими народними депутатами України, і відзначає.

Метою проекту Закону, відповідно до пояснювальної записки, є

впровадження європейських гуманних цінностей та стандартів по відношенню до

тварин.

Законом передбачено внесення змін до Закону України «Про захист тварин

від жорстокого поводження» (далі – Закон), зокрема визначення термінів:

«інформаційні та освітні програми щодо гуманного поводження з тваринами»,

«залишення тварин напризволяще», «належні умови утримання тварин»,

«благополуччя тварин», «особа, яка утримує домашню тварину», «племінна

домашня тварина», «догхантери» доповнення основних принципів і правил

захисту тварин від жорстокого поводження, а також до Закону України «Про

місцеве самоврядування» в частині організації та здійснення заходів

інформаційного та освітнього характеру, розробки та затвердження

інформаційних та освітніх програм щодо гуманного поводження з тваринами,

здійснення відлову безпритульних або залишених напризволяще тварин.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до змісту законопроекту ряд зауважень та пропозицій (далі – ГНЕУ),

зокрема:

2

назва законопроекту, у якій йдеться про приведення деяких законів України

«у відповідність до вимог Європейської конвенції про захист домашніх тварин»,

не відображає належним чином його зміст, враховуючи, що частина положень

проекту не має безпосереднього відношення до імплементації відповідних

положень Європейської конвенції про захист домашніх тварин;

ГНЕУ вважає зайвим і таким, що перевантажує Закон визначення терміну

«інформаційні та освітні програми щодо гуманного поводження з тваринами»,

також, із вказаного визначення не зрозуміло, кого мають стосуватись такі

програми та хто їх розробляє;

термін «благополуччя тварин» дублює відповідне положення Закону України

«Про ветеринарну медицину»;

запровадження терміну «догхантери» з одночасною забороною їх діяльності

може ускладнити притягнення до відповідальності осіб, винних у жорсткому

поводженні з тваринами, внаслідок можливості неоднозначного тлумачення

відповідних положень;

дискусійним виглядає і внесення до Закону нового терміну «племінна

домашня тварина», враховуючи, що у законопроекті не знайшло свого

відображення уточнення щодо «міжнародних вимог», згідно з якими домашня

тварина «має племінну (генетичну) цінність»;

із законопроекту не зрозуміло, про які кінологічні, фелінологічні та інші

племінні клуби йти мова;

на думку ГНЕУ у чинній редакції доцільно залишити абзац 2 частини сьомої

статті 9 Закону як такий, що більш повно регулює відповідні суспільні відносини.

Запропоновані зміни можуть ускладнити вирішення спірних питань у разі їх

виникнення;

законопроектом передбачена норма, що «місцеві бюджети можуть

передбачати кошти на програми поводження з безпритульними тваринами,…».

Водночас базовий Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не

містить згадки про відповідні програми, а зміни до нього поданим проектом також

не передбачені.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу у своєму висновку зазначив, що в Угоді про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським

Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони

відсутні прямі зобов’язання щодо удосконалення законодавчого регулювання

захисту домашніх тварин, втім, оскільки законопроект спрямований на посилення

захисту тварин від жорстокого поводження, його положення охоплюються

нормами Угоди про асоціацію.

Узагальнюючий висновок: законопроект не суперечить міжнародно-

правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції та праву ЄС.

3

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України,

Міністерство внутрішніх справ України, Національна поліція України, Державна

служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у

свої висновках повідомили про відсутність в межах компетенції зауважень та

пропозицій до зазначеного законопроекту.

Національне агентство з питань запобігання корупції відзначило, що

законопроект не містить положень, які стосуються сфери антикорупційної

політики, та повідомило про відсутність зауважень та пропозицій.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтримує із

зауваженнями законопроект, зокрема запропоноване визначення терміну

«залишення тварини напризволяще» має неоднозначне трактування, оскільки

його зміст не відповідає назві терміну. Також не визначені часові рамки протягом

яких тварину можна вважати залишеною напризволяще, відсутній опис місць, в

яких тварина може вважатися залишеною без нагляду.

Абзацом четвертим частини сьомої статті 9 Закону передбачено, що

дозволяється утримувати домашніх тварин – у вільному вигулі на ізольованій,

добре огородженій території (в ізольованому приміщенні) на прив’язі або без неї.

Законопроектом пропонується зазначений абзац доповнити словами та

знаками «, але не довше 12 годин поспіль, після чого забезпечити вигул тварин

протягом не менше години», однак запропоноване не враховує біологічних,

видових та індивідуальних особливостей тварини.

Також Міндовкілля пропонує у законопроекті друге речення частини десятої

статті 22 Закону викласти у редакції пункту 2 статті 10 Європейської конвенції

про захист домашніх тварин (Закон України від 18.09.2013 № 578-VІІ), що

дозволить забезпечити впровадження відповідних норм Конвенції у національне

законодавство у повному обсязі.

Міністерство аграрної політики та продовольства України у своєму висновку

зазначило про підтримку законопроекту із зауваженнями. Зокрема,

Мінагрополітики, відзначило, що у статті 1 Закону України від 4 лютого 2021 року

№ 1206-IX «Про ветеринарну медицину» визначено термін «благополуччя

тварин», тому вважає недоцільним викладати його також у Законі України «Про

захист тварин від жорстокого поводження».

Водночас Мінагрополітики звертає увагу, що у визначенні терміну

«догхантери» дія «знищення» може трактуватися на практиці як просто

позбавлення життя тварини, не обов'язково жорстоким способом, що у

подальшому буде ускладнювати притягнення до адміністративної чи

кримінальної відповідальності осіб, які вчиняють жорстоке поводження з

тваринами, передбачене статтею 89 Кодексу України про адміністративні

правопорушення та статтею 299 Кримінального кодексу України.

4

Крім того, відсутність винятку для евтаназії та гуманного умертвіння тварин

з гуманних причин може призвести до того, що людей, які діють з гуманних

міркувань, будуть помилково звинувачувати у жорстокому поводженні з

тваринами.

Міністерство освіти та науки України надало свої зауваження та пропозиції

до законопроекту, зокрема термін «інформаційні та освітні програми щодо

гуманного поводження з тваринами» не узгоджується з терміном «освітня

програма», що визначений у Законі України «Про освіту».

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України з метою приведення їх у відповідність до

вимог Європейської конвенції про захист домашніх тварин (реєстр. № 11328

від 07.06.2024), внесений народним депутатом України Овчинниковою Ю.Ю. та

іншими народними депутатами України, включити до порядку денного

одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання, і за результатами

розгляду у першому читанні прийняти його за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні із зазначеного питання

визначено народного депутата України, голову підкомітету з питань лісових

ресурсів, біорізноманіття, природних ландшафтів, об’єктів природно-

заповідного фонду та з питань адаптації законодавства України до положень

права Європейського Союзу Овчинникову Юлію Юріївну.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО