Проєкт Закону про проведення дослідження із застосуванням поліграфа стосовно певних категорій посадових осіб органів державної влади України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10322 від 07.12.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

5 лютого 2024 року (протокол №181) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про проведення дослідження із

застосуванням поліграфа стосовно певних категорій посадових осіб органів

державної влади України» (реєстр. № 10322 від 07.12.2023 р.), поданий

народним депутатом України Веніславським Ф.В.

Законопроектом запропоновано визначити правові та організаційні

засади проведення дослідження із застосуванням поліграфа (далі –

дослідження) стосовно певних категорій посадових осіб органів державної

влади України з метою запобігання та виявлення протиправної діяльності

таких осіб в інтересах Російської Федерації, визнаної Верховною Радою

України державою-агресором, державою-окупантом та державою-

терористом, а також Республіки Білорусь, яка є учасником Договору про

створення Союзної держави з Російською Федерацією.

Відповідно до законодавчої пропозиції такі дослідження:

полягають у проведенні нешкідливого для життя і здоров’я людини

тестування з використанням поліграфа на засадах добровільності,

правомірності, неупередженості, науковості, комплексності та всебічного

забезпечення прав і свобод людини, і громадянина;

проводитимуть незалежні спеціалісти, які обираються шляхом

жеребкування серед поліграфологів, які є громадянами України, мають повну

вищу освіту другого рівня за ступенем магістра та післядипломну освіту за

напрямом «Поліграфологія» і є членами (учасниками) Всеукраїнських

професійних асоціацій поліграфологів, з обов’язковою присутністю під час

проведення дослідження по одному представнику Служби безпеки України,

кожного з розвідувальних органів, Національного агентства з питань

запобігання корупції.

Як зазначається автором у пояснювальній записці до законопроекту,

реалізація його положень потребуватиме фінансового забезпечення з

державного бюджету у розмірі орієнтовно 5 млн гривень (з розрахунку

1200 осіб по 4000 грн (вартість дослідження однієї особи)).

2У експертному висновку Міністерства фінансів України до

законопроекту зазначено про те, що реалізація законопроекту матиме вплив на

показники державного бюджету, зокрема, може потребувати додаткового

фінансового забезпечення у поточному році та наступних бюджетних

періодах.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України автору

законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважило також Міністерство

фінансів.

Водночас законопроектом не визначено дату набрання чинності

Законом, що за визначенням Міністерства фінансів України не дає можливості

встановити, у якому бюджетному періоді потрібне фінансове забезпечення

реалізації Закону у разі його прийняття.

Слід зазначити, що термін набрання чинності має бути визначений у

законопроекті та відповідати частині третій статті 27 Бюджетного кодексу

України, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України норми частини третьої статті 27 цього Кодексу

не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із

законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про проведення дослідження із застосуванням поліграфа стосовно

певних категорій посадових осіб органів державної влади України» (реєстр.

№ 10322 від 07.12.2023 р.), поданий народним депутатом України

Веніславським Ф.В., має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА