Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо усунення неузгодженостей у сферах законодавства про захист рослин та державний контроль

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10314 від 05.12.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо усунення неузгодженостей у сферах законодавства про захист рослин та

державний контроль (реєстр. № 10314 від 05.12.2023), поданий народними

депутатами України Кучером М. І., Міньком С. А. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до ряду законів, якими серед

іншого передбачається таке:

надати право Головному державному фітосанітарному інспектору

України, головним державним фітосанітарним інспекторам та державним

фітосанітарним інспекторам організовувати та проводити навчання осіб,

діяльність яких пов’язана з організацією та/або проведенням робіт із

транспортування, зберігання, застосування, торгівлі пестицидами;

покласти на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері карантину рослин, повноваження щодо ведення Переліку місць

виробництва або виробничих ділянок, вільних від шкідливих організмів;

збільшити на час воєнного стану та протягом 90 днів з дати його

припинення або скасування розмір плати за послугу з видачі (переоформлення)

фітосанітарного сертифіката з 0,2 до 1,2 розміру прожиткового мінімуму для

працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року

/виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня

2024 року, визначеного у сумі 3028 грн, такий збір пропонується встановити в

розмірі 3633,6 грн порівняно з 605,6 грн відповідно до чинного законодавства/.

З приводу вищезазначеного варто відмітити, що постановою Кабінету

Міністрів України від 09.06.2011 № 641 «Про затвердження переліку платних

адміністративних послуг, які надаються Державною службою з питань

безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, органами та установами,

що належать до сфери її управління, і розміру плати за їх надання» визначено,

що платна адміністративна послуга щодо видачі фітосанітарного сертифіката або

фітосанітарного сертифіката на реекспорт партії вантажу надається головними

2управліннями Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та

захисту споживачів в областях та м. Києві.

Відповідно до пункту 24 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу

України плата за надання адміністративних послуг (крім плати, визначеної

пунктом 7-6 частини третьої цієї статті, пунктами 36 і 36-5 частини першої статті

64 та пунктом 14 частини першої статті 64-1 цього Кодексу) зараховується до

загального фонду державного бюджету, при цьому згідно з пунктом 36 частини

першої статті 64 і пунктом 14 частини першої статті 64-1 цього Кодексу плата

за надання інших адміністративних послуг, що справляється за місцем надання

послуг, зараховується до загального фонду бюджетів сільських, селищних,

міських територіальних громад та районних бюджетів.

Зважаючи на вищевказане, збільшення розміру плати за послугу з видачі

(переоформлення) фітосанітарного сертифіката збільшуватиме надходження

місцевих бюджетів, про що також відмічає Міністерство фінансів України (далі –

Мінфін).

Водночас, у своєму експертному висновку Мінфін зазначає, що реалізація

положень щодо розширення переліку процедур, які можуть здійснювати

державні фітосанітарні інспектори за межами митної території України за умови

наявності направлення державного фітосанітарного інспектора у службове

відрядження за кордон, а також щодо покладення на центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин,

повноважень з ведення Переліку місць виробництва або виробничих ділянок,

вільних від шкідливих організмів та переліку територій, на яких запроваджено

карантинний режим, можуть потребувати додаткових видатків державного

бюджету.

Слід зауважити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), при цьому, якщо такі зміни

показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або

збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить подати пропозиції змін

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про

недотримання вказаних вимог також наголошує Мінфін.

За узагальнюючим висновком Мінфіну реалізація положень законопроекту

може мати вплив на показники державного та місцевих бюджетів та потребує

доопрацювання в частині надання фінансово-економічних розрахунків.

Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

3початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо усунення

неузгодженостей у сферах законодавства про захист рослин та державний

контроль (реєстр. № 10314 від 05.12.2023), поданий народними депутатами

України Кучером М. І., Міньком С. А. та іншими, матиме вплив на показники

бюджетів (збільшуватиме надходження місцевих бюджетів від плати за надання

адміністративних послуг на період дії воєнного стану та протягом 90 днів з дати

його припинення або скасування та може потребувати додаткових видатків

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА