Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та інноваційної діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До протоколу № 141

від 18 грудня 2023 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо пріоритетних напрямів розвитку

науки і техніки та інноваційної діяльності»

(реєстр. № 10307 від 30.11.2023)

Комітет з питань освіти, науки та інновацій за дорученням Голови

Верховної Ради України розглянув на своєму засіданні проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо пріоритетних напрямів

розвитку науки і техніки та інноваційної діяльності» (реєстр. № 10307 від

30.11.2023), поданий народним депутатом України Бабаком С.В. та іншими

народними депутатами України, і зазначає таке.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблений з метою

актуалізації чинних пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та

пріоритетних напрямів інноваційної діяльності з урахуванням дії воєнного

стану в Україні та визначення окремо в пріоритетах сегменту національної

безпеки і оборони. Законопроект також передбачає надання Уряду доручення

щодо формування та подання оновленого пакету проектів законів про

визначення пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та пріоритетних

напрямів інноваційної діяльності, спрямованих на повоєнну відбудову

України, з визначенням конкретних механізмів їх забезпечення.

Проектом Закону передбачається внесення змін до законів України «Про

пріоритетні напрями розвитку науки і техніки» та «Про пріоритетні напрями

інноваційної діяльності в Україні» в частині уточнення цих напрямів з

урахуванням дії воєнного стану в Україні та необхідності визначення окремо

в пріоритетах сегменту національної безпеки і оборони.

Автори вказали, що реалізація проекту Закону не потребуватиме

додаткових витрат з Державного бюджету України. Фінансування наукової,

науково-технічної та інноваційної діяльності буде здійснюватися в межах

бюджетних видатків, передбачених головним розпорядникам бюджетних

коштів на відповідний рік, з урахуванням пріоритетних напрямів розвитку

науки і техніки та пріоритетних напрямів інноваційної діяльності.

Міністерство освіти і науки України повідомило, що в межах

компетенції в цілому підтримує прийняття зазначеного законопроекту.

2

Водночас МОН України звертає увагу на необхідності уточнення

визначення термінів дії пріоритетів задля уникнення різного тлумачення,

зокрема двічі слова «протягом наступного календарного року» замінити

словами та числами «до 31 грудня наступного року».

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація Закону

впливатиме у наступних бюджетних періодах на показники державного

бюджету, проте не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

Реалізацію акта буде здійснено в межах видатків, які щороку

передбачаються у Державному бюджеті України головним розпорядникам

бюджетних коштів на здійснення наукової і науково-технічної діяльності. У

Законі України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» враховано

видатки на наукову і науково-технічну діяльність в обсязі 13 622,1 млн грн, із

яких за загальним фондом державного бюджету – 9 909,2 млн гривень.

Норми проекту Закону України узгоджуються та не суперечать законам,

що регулюють бюджетні відносини.

Міністерство економіки України повідомило, що зауваження та

пропозиції до законопроекту реєстр. № 10307 відсутні.

Науковий комітет Національної ради України з питань розвитку

науки і технологій та Національна академія наук України повідомили про

підтримку вказаного законопроекту, оскільки запропоновані зміни є

актуальними та вкрай необхідними в умовах війни.

Національна академія правових наук України в цілому підтримує

законопроект реєстр. № 10307 та пропонує вдосконалити вказану систему

пріоритетів загалом.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України в цілому вважає слушною аргументацію суб’єктів права

законодавчої ініціативи на користь внесеної законодавчої пропозиції,

викладеної у супровідних до проекту документах, та, відповідно, не заперечує

можливості її реалізації на короткостроковий період до законодавчого

врегулювання питання «визначення пріоритетних напрямів розвитку науки і

техніки та пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, спрямованих на

повоєнну відбудову України, з визначенням конкретних механізмів їх

забезпечення», про що йдеться в абз. 4 п. 2 розділу ІІ проекту.

Одночасно ГНЕУ серед іншого вказує на те, що невдалою вбачається

пропонована конструкція норми, що визначає термін дії відповідних

пріоритетних напрямів. Адже, залишаються невизначеними пріоритетні

напрями розвитку науки і техніки та інноваційної діяльності в період між

припиненням або скасуванням воєнного стану та початком «наступного

календарного року після цього».

Підкомітет з питань науки та інновацій розглянув проект Закону реєстр.

№ 10307 на своєму засіданні 15.12.2023, визначив його актуальним і

необхідним до прийняття в поточному році та запропонував Комітету

включити цей законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної Ради

України ІХ скликання, розглянути в поточному році і прийняти законопроект

за основу та в цілому з урахуванням уточнення Комітету щодо забезпечення

3

продовження строку дії пріоритетних напрямів на безперервний період до

кінця календарного року, наступного за роком, в якому відбудеться

припинення або скасування дії воєнного стану, тобто двічі в тексті

законопроекту слова «протягом наступного календарного року» замінити

словами та числами «до 31 грудня наступного року».

На засіданні Комітету в обговоренні цього питання взяли участь перший

віцепрезидент Національної академії правових наук України Бандурка О.М.,

заступник Міністра освіти і науки України Курбатов Д.І., народний депутат

України Кириленко І.Г., Голова Комітету Бабак С.В.

Заслухавши доповіді автора законопроекту – народного депутата України

С.В. Бабака та голови підкомітету з питань науки та інновацій В.В. Колюха, а

також обговоривши положення законопроекту, Комітет Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України включити проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та

інноваційної діяльності» (реєстр. № 10307 від 30.11.2023), поданий народним

депутатом України Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України,

до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України ІХ скликання.

1.2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та

інноваційної діяльності» (реєстр. № 10307 від 30.11.2023), поданий народним

депутатом України Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України,

за результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу та в

цілому з урахуванням таких пропозицій Комітету та техніко-юридичних

правок:

абзац шостий пункту першого розділу І законопроекту викласти у такій

редакції:

«Визначити пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки на

період до припинення або скасування дії воєнного стану, який введений

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення

воєнного стану в Україні" і затверджений Законом України від 24 лютого 2022

року № 2102-IX (зі змінами), та до 31 грудня наступного року після цього:»;

абзац шостий пункту другого розділу І законопроекту викласти у такій

редакції:

«1. Стратегічними пріоритетними напрямами до припинення або

скасування дії воєнного стану, який введений Указом Президента України від

24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" і

затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі

змінами), та до 31 грудня наступного року після цього є:».

4

2. Доповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначити народного депутата України, голову

підкомітету з питань науки та інновацій Комітету В.В. Колюха.

Голова Комітету Сергій БАБАК