Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та майданчиків для паркування транспортних засобів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проєкт Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо розміщення тимчасових споруд для здійснення

підприємницької діяльності та майданчиків для паркування транспортних

засобів

(реєстр. №10308 від 01.12.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні

29.08.2024 року (протокол № 152) проєкт Закону України про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо розміщення тимчасових споруд для

здійснення підприємницької діяльності та майданчиків для паркування

транспортних засобів (реєстр. №10308 від 01.12.2023), поданий народним

депутатом Мовчаном О.В та іншими народними депутатами.

Як зазначено у пояснювальній записці до проєкту, його метою є, зокрема,

спрощення процедур, пов’язаних з розміщенням тимчасових споруд для

здійснення підприємницької діяльності; врегулювання питань розміщення

майданчиків для платного паркування транспортних засобів.

Відповідні зміни пропонується внести до Земельного кодексу України,

законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій

населених пунктів», «Про оренду землі», «Про дорожній рух», «Про місцеве

самоврядування в Україні», «Про землеустрій», «Про державну реєстрацію

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У цих змінах, зокрема:

визначається нова термінологія у сфері містобудівної діяльності та благоустрою

(«архітектурний тип тимчасової споруди для здійснення підприємницької

діяльності», «демонтаж тимчасової споруди для здійснення підприємницької

діяльності», «комплексна схема розміщення тимчасових споруд для здійснення

підприємницької діяльності», «оператор майданчика для паркування

транспортних засобів» тощо); встановлюється порядок визначення операторів

майданчиків для паркування транспортних засобів; порядок розміщення

тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, їх демонтажу

тощо.

Прийняття проєкту, на думку суб’єктів права законодавчої ініціативи,

забезпечить спрощення процедур, пов’язаних із розміщенням тимчасових

споруд для здійснення підприємницької діяльності; запровадження прозорих та

конкурентних механізмів доступу суб’єктів господарювання до отримання права

на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на

землях державної, комунальної власності та розміщення майданчиків для

паркування транспортних засобі.

2

Комітет з питань бюджету заначив, що законопроєкт реєстр. № 10308 має

вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх

видатків на розроблення комплексних схем розміщення тимчасових споруд для

здійснення підприємницької діяльності та може зумовити збільшення доходів за

результатами проведення електронних аукціонів). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу)..

Міністерство фінансів України та Міністерство розвитку громад, територій

та інфраструктури України у межах компетенції повідомило про відсутність

зауважень до законопроєкту.

Міністерство економіки України та Міністерство юстиції України надали

до законопроєкту пропозиції та зауваження в межах своєї компетенції.

Міністерство культури та інформаційної політики України підтримує

законопроєкт, при цьому зауваживши на важливості збереження об’єктів

культурної спадщини та їх зон охорони, об’єктів всесвітньої спадщини та їх

буферних зон, а також історичних ареалів населених місць, для чого

Міністерство пропонує статтю 28-1 Закону України «Про регулювання

містобудівної діяльності» доповнити частиною дев’ятою такого змісту:

«У разі якщо проектом комплексної схеми розміщення тимчасових споруд

для здійснення підприємницької діяльності передбачено розміщення тимчасових

споруд для здійснення підприємницької діяльності у межах історичних ареалів

населених місць, території пам’яток культурної спадщини, їх зон охорони,

об’єктах всесвітньої спадщини, їх буферних зонах, виконавчі органи сільських,

селищних, міських рад одночасно з оприлюдненням проекту комплексної схеми

розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на

порталі електронної системи направляють проект такої комплексної схеми до

відповідного органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів

охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських

державних адміністрацій для надання пропозицій та зауважень щодо

можливості/неможливості такого розміщення.

Строк подання пропозицій та зауважень відповідного органу виконавчої

влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини

обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій до

проекту комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення

підприємницької діяльності становить 15 календарних днів. У разі якщо

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради не отримав від органу

виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної

спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних

адміністрацій пропозиції та зауваження у встановлений цією частиною строк,

вважається, що такі пропозиції та зауваження відсутні.»

Головне науково-експертне Управління Верховної Ради України

висловило до законопроєкту низку зауважень та пропозицій, зокрема Управління

зауважує, що у проекті пропонується передбачити, що відповідальність за

відповідність схеми розміщення тимчасової споруди для здійснення

підприємницької діяльності містобудівній документації на місцевому рівні,

будівельним нормам, іншим нормативним документам, обов’язковість

3

застосування яких встановлена законодавством, правилам благоустрою

відповідного населеного пункту покладається на особу, яка розробила схему

розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (ч. 9

нової статті 28-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Такий підхід викликає заперечення у Управління, адже відповідальність за

законність та обґрунтованість правового акту, в тому числі, відповідність його

існуючим правилам, несе особа, яка його затверджує, а не розробник такого

документа.

Комітетом підтримується ідея законопроєкту щодо спрощення процедур,

пов’язаних з розміщенням тимчасових споруд для здійснення підприємницької

діяльності; врегулювання питань розміщення майданчиків для платного

паркування транспортних засобів. Водночас, Комітет погоджується та пропонує

врахувати наведені вище зауваження, висловлені до законопроєкту, при його

доопрацюванні до розгляду у другому читанні, зокрема:

1)в частині доповнення статті 28-1 Закону України «Про регулювання

містобудівної діяльності» частиною дев’ятою щодо необхідності отримання

пропозицій та зауважень відповідного органу виконавчої охорони культурної

спадщини до проекту комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для

здійснення підприємницької діяльності (врахувати пропозицію МКІП);

2)щодо необхідності покладення на орган, який затверджуватиме

схему розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької

діяльності, відповідальності за відповідність вказаної схеми містобудівній

документації на місцевому рівні, будівельним нормам, іншим нормативним

документам, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством,

правилам благоустрою відповідного населеного пункту.

За підсумками обговорення та з урахуванням викладеного Комітет

Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики

вирішив:

1) рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розміщення

тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та майданчиків

для паркування транспортних засобів (реєстр. №10308), поданий народним

депутатом Мовчаном О.В та іншими народними депутатами, за результатами

розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням пропозицій,

висловлених у цьому висновку Комітету;

2) направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроєкту

до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ