Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері розпорядження державним та комунальним майном

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 153

від 03 липня 2024 року

ВИСНОВОК

до проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів

щодо узгодження законодавства у сфері розпорядження

державним та комунальним майном»

(реєстр. № 10299 від 28.11.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука розглянув 03.07.2024

(протокол № 153) проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері розпорядження

державним та комунальним майном» (реєстр. № 10299 від 28.11.2023,

доопрацьована редакція - від 05.02.2024), поданий народним депутатом України

Мовчаном О.В. та іншими народними депутатами України, і зазначає таке.

Головним з опрацювання цього законопроекту визначено Комітет

Верховної Ради України з питань економічного розвитку.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його розроблено

з метою удосконалення окремих етапів передачі державного та комунального

майна в оренду та приватизації такого майна, що дозволить зробити процес

більш зручним та ефективним. Також законопроект спрямований на узгодження

положень Закону про оренду з низкою інших законів, які також регулюють

відносини з управління, використання державного та комунального майна для

уникнення різного тлумачення таких норм учасниками цих процедур.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму науково-експертному висновку від 17 січня 2024 року

висловило до проекту Закону ряд зауважень (на 15 стор.).

Свої висновки до цього законопроекту (в редакції від 28.11.2023), включно

із зауваженнями та пропозиціями, також надали:

Міністерство аграрної політики та продовольства України – підтримується

за умови доопрацювання;

Міністерство охорони здоров'я України - надано зауваження та пропозиції;

Міністерство молоді та спорту України - підтримується з зауваженнями;

Міністерство фінансів України - підтримується з зауваженнями

Міністерство культури та інформаційної політики України - підтримується

з зауваженнями;

Міністерство освіти і науки України - надано зауваження та пропозиції

Міністерство оборони України – підтримується;

Фонд державного майна України - надано зауваження та пропозиції;

Міністерство у справах ветеранів України – підтримується;

Міністерство економіки України - підтримується за умови доопрацювання;

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку - зауважень немає;

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

підтримується з зауваженнями;

Міністерство соціальної політики України – підтримується.

18 січня 2024 року цей проект Закону було відкликано його авторами, а

05 лютого 2024 року внесено його доопрацьовану редакцію, яка не була

опрацьована Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної

Ради України та зазначеними вище центральними органами виконавчої влади.

Наразі свої експертні висновки на доопрацьовану редакцію законопроекту

надали:

Міністерство оборони України – підтримується;

Міністерство фінансів України - підтримується з зауваженнями;

Фонд державного майна України - надано зауваження та пропозиції;

Міністерство освіти і науки України - надано зауваження та пропозиції.

Міністерство освіти і науки України, зокрема, не підтримує:

- доповнення статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні» пунктом 306;

- доповнення новими положеннями статті 80 Закону України «Про освіту» і

аналогічні зміни, запропоновані до статті 49 Закону України «Про професійну

(професійно-технічну) освіту», статей 9 та 27 Закону України «Про позашкільну

освіту», статті 16 Закону України «Про дошкільну освіту».

Також Міністерство освіти і науки України надало 28 конкретних зауважень

і пропозицій до тексту законопроекту.

Фонд державного майна України зазначив, що:

«пропозиції Фонду до положень попереднього законопроєкту було

сформовано з метою взаємоузгодженості та гармонізації законодавства,

підвищення ефективності розпорядження державним/комунальним майном, у

тому числі в частині, що стосується державного майна закладів освіти і науки,

удосконалення процесів оренди та приватизації, враховуючи практику

застосування правових норм. Пропозиції Фонду неодноразово обговорювались

та обґрунтовувались на нарадах з питань внесення змін до попереднього

законопроєкту. Проте більшість пропозицій Фонду не було взято до уваги та не

враховано в доопрацьованій редакції законопроєкту»;

«також значна частина пропозицій Фонду була присвячена необхідності

узгодження попереднього законопроєкту та Закону про оренду з вимогами

Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну

діяльність в Україні». Однак доопрацьований законопроєкт не містить

відповідних положень щодо коригування норм Закону про оренду»;

«водночас доопрацьований законопроєкт містить положення, що також

потребують узгодження із законодавством з питань оцінки майна».

Міністерство фінансів України:

зазначає, що «розробник законопроекту не надав розрахунків або

обґрунтувань щодо впливу на бюджет»;

висловлює припущення, що «реалізація норм законопроекту може

призвести до недонадходження коштів до державного бюджету, пов’язаних з

процесом приватизації державного майна та від оренди державного майна»;

надає 6 конкретних застережень до окремих положень законопроекту;

вважає, що законопроект може бути розглянутий Верховною Радою України

з урахуванням зауважень Міністерства фінансів України.

Враховуючи зазначене вище та заслухавши і обговоривши інформацію

автора законопроекту, народного депутата України Мовчана О.В. та заступника

Голови Комітету Колебошина С.В., представників Міністерства освіти і науки

України, Фонду державного майна України, Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження

законодавства у сфері розпорядження державним та комунальним майном»

(реєстр. № 10299 від 28.11.2023, доопрацьована редакція – від 05.02.2024)

повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

економічного розвитку, визначеного головним з опрацювання цього

законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК