Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про освіту" щодо запровадження правового регулювання відносин у сфері езотеричної освіти

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 143

від 17 січня 2024 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про освіту» щодо запровадження правового регулювання відносин

у сфері езотеричної освіти»

(реєстр. № 10283 від 23.11.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України розглянув на своєму засіданні

17.01.2024 проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

освіту» щодо запровадження правового регулювання відносин у сфері

езотеричної освіти» (реєстр. № 10283 від 23.11.2023), поданий народним

депутатом України С.Д. Гривком, і зазначає таке.

Метою даного законопроекту відповідно до Пояснювальної записки є

запровадження правового регулювання відносин у сфері езотеричної освіти,

сприяння захисту прав та інтересів усіх учасників зазначених відносин,

визначення базових правил ведення діяльності у сфері езотеричної освіти та

забезпечення дотримання вимог законодавства України (податкового,

трудового, у сфері регулювання підприємницької діяльності, захисту прав

споживачів і т.д.) суб’єктами діяльності під час здійснення езотеричної освіти.

За твердженням автора законопроекту, езотерична сфера отримує визнання

на науковому рівні, їй присвячується багато наукових публікацій, проте ринок

езотеричних послуг жодним чином не врегульований, а відтак доброчесні

езотерики не захищені у своїй діяльності. Це відкриває поле для діяльності

шахраїв і люди, які звертаються за такими послугами, можуть бути ошукані. У

свою чергу, держава не отримує надходжень у вигляді податків та зборів від

провадження суб’єктами відповідної підприємницької діяльності. Зважаючи на

викладене вище, автор вбачає за необхідне запровадження державного

регулювання процесів у зазначеній сфері.

Тому законопроектом передбачається внесення таких змін до Закону

України «Про освіту»:

- запроваджується термін «езотерична освіта» як отримання людиною знань

та інформації, призначених для обмеженого кола осіб, які містять елементи,

альтернативні загальноприйнятим науковим поняттям;

- суб’єктам, які провадять діяльність у сфері надання послуг з езотеричної

освіти (напрями - астрологія, тарологія, нумерологія, рунологія,

екстрасенсорика, знахарство, цілительство, йога та інші сфери духовних,

енергетичних та фізичних практик) та мають статус фізичної особи – підприємця

2

або іншої самозайнятої особи, надається можливість добровільного включення

до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти Міністерства освіти і науки

України;

- за включення до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти заявник

сплачує адміністративний збір у розмірі однієї мінімальної заробітної плати,

встановленої на 1 січня календарного року, у якому особа подає заяву про

включення до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти, який

зараховується до Державного бюджету України. У подальшому особа, включена

до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти, за кожний рік наявності

інформації про неї у Реєстрі, починаючи з наступного року після включення, до

1 квітня звітного року сплачує адміністративний збір у розмірі однієї мінімальної

заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного календарного року, який

зараховується до Державного бюджету України;

- особи, включені до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти, на

законодавчому рівні наділяються певними правами (поширення своїх знань та

досвіду у вигляді проведення тренінгів, навчальних курсів та інших освітніх

заходів на підставі самостійно розроблених освітніх програм; видача своїм

учням дипломів встановленої форми про отримання відповідних знань та досвіду

у визначеній сфері езотеричної освіти; захист своєї ділової репутації; право на

об’єкти інтелектуальної власності у сфері езотеричної освіти; утворення закладів

освіти у порядку, встановленому чинним законодавством України; використання

у своїй діяльності термінів «школа езотерики/езотерична школа», «інститут

езотерики/езотеричний інститут» та «академія езотерики/езотерична академія»;

- водночас такі особи матимуть і визначені законом зобов’язання (обов’язки,

передбачені частиною другою статті 54 Закону України «Про освіту» для

педагогічних працівників; заборону здійснювати у будь-якій формі

виготовлення, зберігання та розповсюдження інформації з пропагандою культу

насильства і жорстокості, расової, національної чи релігійної нетерпимості та

дискримінації, а також будь-яким іншим способом поширювати вказані ідеї

серед населення);

- особи, включені до Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти,

зможуть видавати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, своїм

учням, які пройшли курс навчання та отримали від наставника знання та досвід

у відповідній сфері езотерики, іменні стилізовані дипломи, інформація про які

відображається у Реєстрі наставників у сфері езотеричної освіти (у профілі

відповідного наставника). За видачу іменного диплома, інформація про який

відображається у Реєстрі наставників у сфері езотеричної освіти, з наставника

справляється плата у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатної

особи, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року, за кожен

виданий іменний диплом, яка зараховується до Державного бюджету України.

Автор вказав, що реалізація цього законопроекту не потребуватиме

додаткових витрат із Державного бюджету України, а навпаки очікується

збільшення доходів Державного бюджету України за рахунок внесення платежів,

передбачених процедурою включення осіб до Реєстру наставників у сфері

3

езотеричної освіти, а також процедурою видачі вказаними особами своїм учням

іменних дипломів, інформація про які відображатиметься у Реєстрі наставників

у сфері езотеричної освіти.

Комітет з питань освіти, науки та інновацій є головним з розгляду цього

законопроекту.

До Комітету надійшла низка експертних висновків та звернень громадян, усі

вони загалом не підтримують його прийняття з тих чи інших підстав.

Міністерство фінансів України законопроект не підтримує. У своєму

експертному висновку до законопроекту зазначає, що реалізація положень

законопроекту матиме вплив на дохідну та видаткову частини державного

бюджету, зокрема:

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на модернізацію

Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі – ЄДЕБО) для

забезпечення ведення такої складової як Реєстр, однак визначити вартісну

величину впливу законопроекту на показники бюджетів неможливо у зв’язку з

відсутністю вихідних даних;

у разі прийняття законопроекту реалізація його положень не буде фінансово

забезпеченою, оскільки у державному бюджеті на 2024 рік видатків на

реалізацію законопроекту не передбачено.

Крім того, Мінфін України зазначає, що положення законопроекту не

узгоджуються з нормами чинного законодавства. Запропоновані законопроектом

зміни оперують поняттями та явищами, існування яких науково не доведено,

містять запозичення з псевдонаукових теорій, окультизму, містицизму та магії, а

також мають на меті на рівні реєстру в ЄДЕБО урівняти наставників у сфері

езотеричної освіти з педагогічними та науково-педагогічними працівниками.

Вказується, що частиною другою статті 211 законопроекту передбачено

встановити, що езотерична освіта є видом неформальної освіти. Також

зазначено, що у процесі езотеричної освіти людина, яка має суб’єктивні знання і

досвід у певному напрямі езотерики, є наставником і передає свої знання та

досвід учням. За висновком Міністерства зазначене суперечить визначенню

неформальної освіти, яка здобувається за освітніми програмами. Натомість

законопроектом передбачено, що освітній процес здійснюється шляхом

передавання учням суб’єктивних знань наставника.

Крім того, ЄДЕБО – це автоматизована система, функціями якої є збір,

верифікація, оброблення, зберігання та захист інформації про систему освіти.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону України «Про освіту»

система освіти – сукупність складників освіти, рівнів і ступенів освіти,

кваліфікацій, освітніх програм, стандартів освіти, ліцензійних умов, закладів

освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності, учасників освітнього процесу,

органів управління у сфері освіти, а також нормативно-правових актів, що

регулюють відносини між ними.

Оскільки питання, які запропоновано врегулювати законопроектом,

знаходяться поза межами системи освіти, Мінфін України вважає за недоцільне

4

внесення запропонованих змін до Закону України «Про освіту» та створення

Реєстру наставників.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зауважив, що до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної

Ради України (частина третя статті 91). За підсумками розгляду даного питання

зазначений Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме вплив на

показники бюджету (може призвести до збільшення доходів державного

бюджету від адміністративного збору та відповідної плати, а також може

потребувати додаткових видатків державного бюджету на модернізацію ЄДЕБО

і ведення Реєстру залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції не підтримує

положення цього законопроекту, зокрема з наведених уже підстав, що питання

законопроекту знаходяться поза межами системи освіти.

МОН України зауважує, що законопроектом встановлюється, що

езотерична освіта є видом неформальної освіти, а освітній процес здійснюється

шляхом передавання учням суб’єктивних знань наставника. Проте це суперечить

визначенню неформальної освіти, яка здобувається, як правило, за освітніми

програмами та не передбачає присудження визнаних державою освітніх

кваліфікацій за рівнями освіти, але може завершуватися присвоєнням

професійних та/або присудженням часткових освітніх кваліфікацій.

Законопроектом передбачається, що особи, включені до Реєстру

наставників у сфері езотеричної освіти, мають право на утворення закладів

освіти. Водночас поза увагою законопроекту залишилося питання ліцензування

провадження освітньої діяльності такими закладами. Оскільки неформальна

освіта не передбачає присудження визнаних державою освітніх кваліфікацій за

рівнями освіти, відкритим також залишається питання акредитації освітніх

програм з езотерики.

МОН України визначає, що з урахуванням того, що зміни, запропоновані

законопроектом, оперують поняттями та явищами, існування яких науково не

доведено, містять запозичення з псевдонаукових теорій, окультизму, містицизму

та магії (астрологія, тарологія, екстрасенсорика, знахарство тощо), а також

мають на меті на рівні реєстру в ЄДЕБО урівняти наставників у сфері

езотеричної освіти з педагогічними та науково-педагогічними працівниками,

прийняття законопроекту є категорично неприйнятним.

Науковий комітет Національної ради України з питань розвитку науки

і технологій не рекомендує законопроект реєстр. № 10283 до розгляду

Верховною Радою України, зокрема через таке:

1. Суб'єктивність та різноманіття: езотерична освіта не має чітких

параметрів та може бути різноманітною для різних осіб. Це важко узгодити та

5

включити до єдиного реєстру через суб'єктивність її змісту та різноманіття

підходів.

2. Проблема регулювання якості: немає стандартів або органів, які могли б

регулювати якість езотеричної освіти. Це може призвести до розпливчатості та

недостатньої якості знань, що навчаються.

3. Недостатнє наукове обґрунтування: багато аспектів езотеричної освіти

базуються на віруваннях, міфах та традиціях, які не мають наукового підґрунтя.

Це ускладнює їх включення у рамки, які передбачають обов'язкові стандарти та

визначені критерії.

4. Можливість маніпуляції: відсутність чітких критеріїв може сприяти

можливості маніпулювання системою реєстрації та оподаткування в цій сфері,

що може стати проблемою з точки зору фінансової та правової чистоти.

Міністерство охорони здоров’я України не підтримує проект Закону

реєстр. № 10283. Міністерство вважає, що запровадження езотеричної освіти

спричинить пряму шкоду системі медичної освіти, через недостатню наукову

обґрунтованість езотеричної освіти, яка базується на концепціях, які не мають

наукового обґрунтування та не проходять клінічних досліджень. Це суперечить

принципам доказової медицини, який є ключовим для медичної практики.

Також, виникає ризик формування некритичного мислення та

псевдонаукових концепцій, які не відповідають науковим стандартам. Що в свою

чергу може напряму відобразитись на безпеці пацієнтів та ефективності їхнього

лікування. Ймовірна загроза маніпуляцій щодо груп пацієнтів з низькою

стійкістю до критичного мислення.

МОЗ України звертає увагу, що запровадження езотеричної освіти може

відволікти від організації медичної освіти під час воєнного стану, від термінових

проблем та завдань, пов'язаних із війною та відновленням медичної

інфраструктури. Впровадження такого виду освіти може спровокувати

поширення небезпечних практик, що становить загрозу для системи

громадського здоров’я, а також профілактики, діагностики та лікування

основних захворювань.

Національна академія наук України, Національна академія правових

наук України, Національна академія медичних наук України, Національна

академія педагогічних наук України в цілому не підтримують законопроект

реєстр. № 10283.

Так, фахівці Інституту держави і права НАН України, зокрема, вказують

на концептуальну неприйнятність такого законопроекту, оскільки його

схвалення може на законодавчому рівні легалізувати антинаукову і ризиковану

діяльність. Законопроект суттєво виходить за межі питань правового

регулювання відносин у сфері езотеричної освіти, обумовлених у його назві.

Водночас питання «підприємницької діяльності у сфері езотерики» мають

регулюватися відповідним законодавством і спроба розв’язати їх через внесення

змін до освітнього законодавства суперечить вимогам законодавчої техніки.

Крім того, поширення (передавання) «езотеричних знань» не можна вважати

«освітою» в сенсі відповідного Закону.

6

Фахівці Науково-дослідного інституту приватного права і

підприємництва імені академіка Ф. Г. Бурчака НАПрН України та

Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного

розвитку НАПрН України у своєму науково-правовому висновку вказують на

неприйнятність законопроекту в цілому, оскільки його положення істотно

суперечать публічним та приватним інтересам у сфері здоров’я, моралі, у тому

числі забезпечення інтересів дітей як найбільш незахищених потенційних

споживачів езотеричних освітянських послуг.

При цьому зазначається, що існує потреба підготовки законопроекту щодо

комплексної, системної регуляторної політики у сфері здійснення езотеричних

практик. Це, зокрема, може бути здійснено у межах окремого Закону України

«Про езотеричну діяльність».

Крім того вказується, що головний парадокс законопроекту полягає в тому,

що запропоновані спроби легалізувати езотерику, по суті, є намаганнями

юридично оформити «неформальну освіту» і практику, що матиме і зворотній

ефект, руйнівний для засад раціоналізму, фундаментальних як для науки так і

освіти.

Законопроект загалом не враховує необхідності додержання в освітній

діяльності таких взаємопов’язаних засад державної політики у сфері освіти та

принципів освітньої діяльності (ст. 6 Закону України «Про освіту»), як науковий

характер освіти, академічна доброчесність та інтеграція в міжнародний освітній

та науковий простір. Натомість, усі три зазначені засади різною мірою

орієнтують на методологічну обґрунтованість і об’єктивну (доказову)

достовірність знань, засвоєння яких має бути одним із очікуваних результатів

надання освітньої по суті послуги.

Експерти звертають увагу, що автор у пояснювальній записці посилається

на дві публікації, в яких нібито доводиться актуальність та необхідність

включення езотеричних знань до освітнього простору. Аналіз цих публікацій,

показує, що в них жодним чином не доводиться потреба формалізації освітньої

діяльності щодо езотеричних практик.

Під час здійснення законопроектної функції комітети мають право

звертатися до державних органів, органів місцевого самоврядування, наукових

установ і організацій, об'єднань громадян з проханням висловити пропозиції

щодо проектів законів, а також зобов'язані вивчати громадську думку,

розглядати звернення громадян, об'єднань громадян, результати всеукраїнського

референдуму, будь-які пропозиції, що свідчать про потребу в прийнятті нових

законодавчих актів або у внесенні змін до законодавчих актів, і, в разі

необхідності, готувати відповідні проекти актів та вносити їх на розгляд

Верховної Ради України. У зв’язку з цим, Комітет звертає увагу на те, що

отримав 28 колективних звернень громадян та одне депутатське звернення щодо

розгляду законопроекту реєстр. № 10283. В усіх колективних зверненнях

громадяни з різних регіонів України з тих, чи інших підстав просять народних

депутатів України не підтримувати законопроект.

7

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку висловлює зауваження до законопроекту реєстр.

№ 10283. Зокрема зазначається, що законопроектом пропонується доповнити

Закон новою ст. 21-1 «Езотерична освіта», де у ч. 1 визначити поняття

«езотерична освіта – це отримання людиною знань та інформації, призначених

для обмеженого кола осіб, які містять елементи, альтернативні

загальноприйнятим науковим поняттям». Через це ГНЕУ зауважує, що у новелах

проекту йдеться про поняття та явища, існування яких науково не доведено, адже

«езотерика» не є загальновизнаним, науково обґрунтованим феноменом і більше

належить до форми світосприйняття, ніж сфери освіти та науки. Водночас у абз.

8 ч. 1 ст. 6 Закону однією з засад державної політики у сфері освіти та принципом

освітньої діяльності визначено «науковий характер освіти». Тому, розглядуване

у проекті питання щодо запровадження «езотеричної освіти» є доволі

дискусійним.

За змістом пропонованого визначення цього терміну виходить, що ця освіта

призначена для обмеженого кола осіб, що суперечить нормам ст. 3 Закону, згідно

з якими «в Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може

бути обмежений у праві на здобуття освіти» (ч. 2) та «право на освіту не може

бути обмежене законом» (ч. 9). Наведене положення проекту також суперечить

ч. 1 ст. 53 Конституції України, згідно з якою «кожен має право на освіту».

Доповнення ЄДЕБО Реєстром наставників у сфері езотеричної освіти,

вбачається недоцільним, оскільки езотерична освіта не відповідає критеріям

системи освіти в Україні.

Серед визначених проектом документів для включення до Реєстру

наставників у сфері езотеричної освіти, по-суті єдиною професійною вимогою

до таких осіб є подання «обґрунтування (у довільній формі) досвіду діяльності у

визначеному напряму езотерики, за яким особа бажає бути включеною до

Реєстру наставників у сфері езотеричної освіти» (абз. 5 ч. 4 ст. 21-1 проекту).

Проте можливість надання такого документу (зокрема, враховуючи відсутність

вимог про об’єктивність, достовірність та неупередженість викладеної у ньому

інформації) нівелює вимоги, які пред’являються до педагогічних та науково-

педагогічних працівників у сфері освіти і ставить наставників у сфері

езотеричної освіти у привілейоване становище.

Проектом передбачається, що «особи, включені до Реєстру наставників у

сфері езотеричної освіти, мають право на утворення закладів освіти» (п. 4 ч. 6 ст.

21-1). Водночас проектом не визначені організаційно-правовий статус таких

закладів освіти та питання ліцензування провадження освітньої діяльності,

акредитації освітніх програм, спеціальностей та інших вимог до таких закладів

освіти.

У проекті містяться положення, що не відповідають принципу правової

визначеності норм закону, який передбачає, що положення закону повинні бути

сформульовані таким чином, щоб кожний суб’єкт його застосування міг чітко

усвідомити свої права і обов’язки у сфері, що ним регулюються.

8

ГНЕУ висловило й інші зауваження, які уже були висвітлені у цьому

Висновку.

Підкомітет з питань вищої освіти Комітету на своєму засіданні 15.01.2024

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

освіту» щодо запровадження правового регулювання відносин у сфері

езотеричної освіти» (реєстр. № 10283 від 23.11.2023), поданий народним

депутатом України С.Д. Гривком, та запропонував Комітету прийняти рішення

рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду цього

законопроекту в першому читанні відхилити його.

На засіданні Комітету в обговоренні законопроекту реєстр. № 10283 взяли

участь народні депутати України – члени Комітету, автор законопроекту

народний депутат України С. Гривко, представник Уповноваженого Верховної

Ради України з прав людини О. Колобродова, перший віцепрезидент

Національної академії правових наук України О. Бандурка.

Заслухавши автора законопроекту народного депутата України С.Д. Гривка

і Голову Комітету С.В. Бабака, а також широко обговоривши положення

законопроекту, Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо запровадження

правового регулювання відносин у сфері езотеричної освіти» (реєстр. № 10283

від 23.11.2023), поданий народним депутатом України С.Д. Гривком, за

результатами його розгляду в першому читанні відхилити.

2. Доповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначити голову підкомітету з питань вищої освіти

Комітету Ю.М. Гришину.

Голова Комітету Сергій БАБАК