Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо удосконалення системи медичних закупівель

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Щодо законопроекту за реєстр. № 10282

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув законопроект про внесення змін до Закону України «Про публічні

закупівлі» щодо удосконалення системи медичних закупівель (реєстр. № 10282

від 23.11.2023), внесений народними депутатами України Радуцьким М.Б.,

Перебийнісом М.В. та іншими.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його метою є

удосконалення системи медичних закупівель задля ефективного та економного

використання коштів державного і місцевих бюджетів.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про

публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:

встановити поняття «агрегована закупівля», що передбачає придбання

централізованою закупівельною організацією товарів, послуг (крім поточного

ремонту) на підставі зведеної потреби в аналогічних товарах, послугах (крім

поточного ремонту) в інтересах замовників відповідно до Закону (доповнення

частини першої статті 1 Закону пунктом 2-2), а також врегулювати інші

питання здійснення централізованими закупівельними організаціями

закупівель, включаючи можливість застосування ними переговорної процедури

закупівель (зміни до пункту 38 частини першої статті 1 та частини третьої

статті 40 Закону);

передбачити здійснення закупівель лікарських засобів та медичних

виробів за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України, виключно з

використанням електронного каталогу відповідно до порядку формування та

використання електронного каталогу, затвердженого Кабінетом Міністрів

України (доповнення статті 3 Закону частиною четвертою);

розширити перелік випадків непоширення дії Закону на випадки, якщо

предметом закупівлі є закупівлі лікарських засобів, медичних виробів та

допоміжних засобів до них, які здійснюються центральним органом виконавчої

влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я,

та/або особою, уповноваженою на здійснення закупівель у сфері охорони

здоров’я, спільно з країнами Європейського Союзу, за переліком, визначеним

Кабінетом Міністрів України (доповнення частини п’ятої статті 3 Закону

пунктом 24).

2Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту не матиме впливу на показники

державного та місцевих бюджетів, однак вважає, що законопроект потребує

доопрацювання з метою узгодження його положень з цілями прийняття

законопроекту. Наприклад, Мінфін зауважує, що перед законодавчим

запровадженням обов’язковості використання інструмента електронних

каталогів для замовників за визначеним переліком медичних товарів має

передувати надання Міністерством охорони здоров’я України результатів

аналізу реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2023 № 686

(якою запроваджено механізм обов’язкових закупівель лікарських засобів і

медичних виробів, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень,

закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони

здоров’я обласних та Київської міської державних/військових адміністрацій

шляхом використання лише електронного каталогу за визначеним цією

постановою переліком), її впливу на всіх учасників закупівельного процесу та

інтереси відповідних заінтересованих сторін, детальної інформації щодо

економічного ефекту від запровадження обов’язковості застосування

закупівель лише за електронними каталогами з відповідними розрахунками

(копія експертного висновку Мінфіну додається в електронному вигляді).

Разом з тим, у випадку прийняття законопроекту придбання

запропонованого предмету закупівель, на який не поширюватиметься дія

Закону, буде здійснюватися не на конкурсній основі, що може матиме вплив на

показники видатків державного та місцевих бюджетів у разі невжиття

замовником заходів щодо економного і ефективного використання бюджетних

коштів. При цьому Мінфін звертає увагу, що законопроектом не визначено

порядку здійснення такої закупівлі, не надано обґрунтувань стосовно механізму

реалізації такого виду закупівель, доцільності його застосування, а також

економічного ефекту від здійснення закупівель у такому форматі.

За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення:

законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

призвести до зміни показників видатків бюджетів на охорону здоров’я залежно

від практики застосування такої законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА