Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 08.11.2023 про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України (реєстр. № 10037 від 12.09.2023)

До реєстр. № 10037-П3

від 09.11.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 08.11.2023 про прийняття в другому

читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін

до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки

обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу

України (реєстр. № 10037 від 12.09.2023)», внесений народним депутатом

України Микишею Д.С. (реєстр. № 10037-П3 від 09.11.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 9 листопада 2023 року (електронна картка документа

(1370528) Комітет на засідання 9 листопада ц.р. (протокол № 173) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної

Ради України від 08.11.2023 про прийняття в другому читанні та в цілому

проекту Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу

України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку

оборонно-промислового комплексу України (реєстр. № 10037 від 12.09.2023)»,

внесений народним депутатом України Микишею Д.С. (реєстр. № 10037-П3 від

09.11.2023), та його заяву до Голови Верховної Ради України, додану до

супровідних документів.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 10037-П3) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

8 листопада 2023 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України

щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-

промислового комплексу України» (реєстр. № 10037), оскільки, як зазначено в

пояснювальній записці до нього, зокрема: «…Ухвалення цього рішення

2

відбулося із порушенням вимог Конституції України, Регламенту Верховної

Ради України, Закону України «Про комітети Верховної Ради України».

Комітет зазначив, що і у пояснювальній записці до проекту Постанови

Верховної Ради України (реєстр. № 10037-П3), і в заяві до Голови Верховної

Ради України, ініціатор внесення проекту Постанови – народний депутат

України Микиша Д.С. зазначає про порушення, на його думку, головою Комітету

Верховної Ради України з питань бюджету Підласою Р.А. вимог Регламенту

Верховної Ради України щодо розгляду альтернативних до проекту Закону

України (реєстр. № 10037) законопроектів, а саме: «…всупереч вимогам пункту

1 частини першої статті 111 Комітет не ухвалив висновок стосовно кожного з

альтернативних законопроектів з пропозицією про прийняття Верховною Радою

одного з рішень, передбачених статтею 114 Регламенту…».

Крім того Комітет зауважив, що у назві проекту Постанови допущено

помилку щодо другого читання законопроекту, оскільки проект Закону України

(реєстр. № 10037) було прийнято Верховною Радою України 8 листопада 2003

року у повторному другому читанні, а не в другому читанні.

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно зі стенограмами триваючого пленарного засідання Верховної Ради

України від 4, 7 та 8 листопада 2023 року, розміщеними на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до

розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки

обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу

України» (реєстр. № 10037 від 12.09.2023) у повторному другому читанні було

розпочато 4 листопада ц.р. з розгляду пропозицій народних депутатів України,

які висловлювали зауваження до правового змісту законопроекту, зокрема, і

народний депутат України Микиша Д.С., який є ініціатором проекту Постанови

Верховної Ради України (реєстр. № 10037-П3). Водночас, під час розгляду

законопроекту у повторному другому читанні народний депутат України

Микиша Д.С. не висловлював зауважень щодо порушення норм Регламенту

Верховної Ради України, зокрема положень пункту 1 частини першої 111

Регламенту Верховної Ради України, якими передбачено, що за наслідками

підготовки законопроекту до розгляду у першому читанні головний комітет

ухвалює висновок, який має містити пропозицію про прийняття Верховною

Радою України щодо відповідного законопроекту (кожного з альтернативних

законопроектів у разі їх внесення) одного з рішень, передбачених статтею 114

Регламенту Верховної Ради України, та обгрунтування такої пропозиції.

Закон України «Про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу

України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку

оборонно-промислового комплексу України» було прийнято 8 листопада 2023

року у повторному другому читанні та в цілому з необхідними техніко-

юридичними поправками («за» - 253 народні депутати України).

Частиною першою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані

3

Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради

України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частинами третьою – сьомою цієї статті, у разі порушення

встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й

голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його

представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із

заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й

голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести

за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У

разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному

засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт

права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові

Верховної Ради України відповідну заяву. Одночасно народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови

Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет зазначив, що положення статті 48 Регламенту Верховної Ради

України, які передбачають порядок скасування рішення Верховної Ради України,

можуть бути застосовані у разі якщо порушення Регламенту Верховної Ради

України мали місце при розгляді і голосуванні питання безпосередньо на

пленарному засіданні Верховної Ради України, а не під час підготовки

законопроекту в головному комітеті, зокрема і щодо розгляду головним

комітетом альтернативних законопроектів.

Комітет привернув увагу до того, що згідно з підпунктами 5, 6 пункту 1

Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи

Верховної Ради України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану» від 7

лютого 2023 року № 2912-IX, проект порядку денного на кожний день після

перерви у триваючому пленарному засіданні готується Апаратом Верховної Ради

України та подається для розгляду та схвалення Погоджувальною радою, як

правило, не пізніш як за п’ять днів до дня засідання Погоджувальної ради.

Засідання Погоджувальної ради проводиться, як правило, не пізніш як за два дні

до дня продовження після перерви у триваючому пленарному засіданні.

Пропозиції про зміни до проекту порядку денного на день після перерви у

триваючому пленарному засіданні може бути подано не менш як двома

депутатськими фракціями (депутатськими групами) у Верховній Раді України,

до складу яких входить більшість народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України.

4

Комітет зауважив, що під час розгляду законопроекту (реєстр. № 10037)

народний депутат України Микиша Д.С., який є автором внесеного проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 10037-П3), не звертався до

головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про

порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні

зазначеного проекту Закону України, натомість подав Голові Верховної Ради

України відповідну заяву та вніс на розгляд Верховної Ради України проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України від 08.11.2023 про прийняття в другому читанні та в цілому проекту

Закону України про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України

щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-

промислового комплексу України (реєстр. № 10037 від 12.09.2023)».

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать питання

регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення до порядку

денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення питання щодо

такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться за скороченою

процедурою. Рішення про скасування результатів голосування за закон,

постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому приймається

більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу

Верховної Ради України, якщо інше не передбачено Регламентом Верховної

Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 08.11.2023 про прийняття в

другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до

розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки

обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу

України (реєстр. № 10037 від 12.09.2023)», внесений народним депутатом

України Микишею Д.С. (реєстр. № 10037-П3 від 09.11.2023), і рекомендує

Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи

відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено голову підкомітету з питань адаптації законодавства України

до положень права Європейського Союзу (aсquis ЄС) в частині виконання

міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції

Кострійчука С.В.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО