Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання діяльності підприємств у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 4215

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

27 січня 2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання

діяльності підприємств у сферах теплопостачання, централізованого

водопостачання та водовідведення (реєстр. № 4215 від 13.10.2020), поданий

Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пояснювальною запискою законопроект розроблено

Міністерством розвитку громад та територій України на виконання завдання,

визначеного підпунктом 8.5 «Житлово-комунальне господарство» пункту

8 Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою

Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 471, щодо створення умов

для безперебійної та беззбиткової діяльності підприємств, що надають

комунальні послуги (враховуючи ситуацію на підприємствах тепло-,

водопостачання та водовідведення: зростання обсягів збитків, кредиторської

заборгованості та дебіторської заборгованості, а також не досягнення

самоокупної діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів

господарювання на суміжних ринках за допомогою регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП)).

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

місцеве самоврядування в Україні», «Про природні монополії», «Про питну

воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про теплопостачання», «Про

ліцензування видів господарської діяльності», «Про Національну комісію, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»,

«Про житлово-комунальні послуги» (визнавши таким, що втратив чинність

Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг») та

передбачити серед іншого:

передачу повноважень від НКРЕКП з ліцензування господарської

діяльності в сферах тепло-, водопостачання і водовідведення до Кабінету

2Міністрів України (в частині затвердження відповідних ліцензійних умов),

Мінрегіону (в частині розроблення таких ліцензійних умов), Ради міністрів

Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської

міських державних адміністрацій (в частині здійснення контролю за

додержанням ліцензіатами ліцензійних умов);

віднесення до повноважень органів місцевого самоврядування

встановлення тарифів на теплову енергію (крім тарифів на теплову енергію,

вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних

електростанціях та когенераційних установках, які встановлюються НКЕРКП),

тарифів на послуги з централізованого водопостачання і централізованого

водовідведення;

норми щодо включення прибутку від надання послуг до ціни (тарифу)

на комунальні послуги.

Згідно з фінансово-економічними розрахунками, що наведені у додатку

до пояснювальної записки, реалізація законопроекту не потребуватиме

додаткового фінансування з державного чи місцевих бюджетів, а навпаки

починаючи з 2021 року дозволить зменшити видатки спеціального фонду

державного бюджету щонайменше на 68,7 млн грн (лише на виплату заробітної

плати 111 працівникам НКРЕКП, а також видатки, пов’язані із забезпеченням

діяльності її відповідних підрозділів).

Про такий вплив на показники державного бюджету (за бюджетною

програмою за КПВКВ 6341010 «Керівництво та управління у сфері

регулювання енергетики та комунальних послуг») також зазначено у

експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту та

відмічено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг», внески на регулювання, які сплачуються суб’єктами

господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних

послуг, зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України та

є джерелом фінансування НКРЕКП (бюджетна програма за КПВКВ 6341010

«Керівництво та управління у сфері регулювання енергетики та комунальних

послуг»).

Зважаючи на наведене та беручи до уваги положення Бюджетного

кодексу України в частині використання коштів спеціального фонду

державного бюджету, слід зауважити, що внаслідок запровадження такої

законодавчої ініціативи будуть зменшені не лише видатки, а й відповідні

надходження до спеціального фонду державного бюджету від сплати внесків

суб’єктами, що здійснюють свою діяльність у сфері комунальних послуг.

При цьому відповідних розрахунків щодо запланованих обсягів

надходжень та загального обсягу витрат спеціального фонду державного

бюджету розробником не наведено.

Поряд з тим, у пояснювальній записці зазначається, що відповідно до

законопроекту передбачається передати на місцевий рівень регулювання 27

3підприємств теплопостачання та 53 підприємств водопровідно-каналізаційного

господарства, що може потребувати додаткових видатків з місцевих бюджетів

на створення умов для забезпечення самоокупної діяльності таких підприємств.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не узгоджується

з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законів України щодо регулювання діяльності

підприємств у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та

водовідведення (реєстр. № 4215 від 13.10.2020), поданий Кабінетом Міністрів

України, має вплив на показники бюджетів (призведе до зменшення

надходжень та витрат спеціального фонду державного бюджету та може

призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1

січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/26883 від 01.02.2021