Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання питань функціонування територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10217 від 06.11.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

05 лютого 2024 року (протокол № 181) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

регулювання питань функціонування територій, що зазнали радіоактивного

забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 10217

від 06.11.2023), поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляється

наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про правовий

режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок

Чорнобильської катастрофи», «Про природно-заповідний фонд України», «Про

фізичний захист ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів,

інших джерел іонізуючого випромінювання» та «Про цивільну відповідальність

за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення» пропонується:

виділити у межах зони відчуження і зони безумовного (обов’язкового)

відселення на територіях, які не увійшли до складу природно-заповідного фонду,

території спеціального промислового використання для будівництва та

експлуатації об’єктів, призначених для поводження з відпрацьованим ядерним

паливом, радіоактивними відходами, радіоактивними матеріалами (відходами),

об’єктів, які забезпечують здійснення заходів, пов’язаних із зняттям з

експлуатації енергоблоків Чорнобильської АЕС та перетворенням об’єкта

“Укриття” на екологічно безпечну систему, об’єктів альтернативної енергетики,

ядерних установок, високотехнологічних промислових виробництв завершеного

циклу та інфраструктури, що забезпечує діяльність зазначених об’єктів;

надати право підприємствам, які провадять діяльність у сфері поводження

з радіоактивними відходами першої категорії (високоактивні радіоактивні

відходи), утворювати підрозділи відомчої воєнізованої охорони;

врегулювати питання фінансового забезпечення цивільної

відповідальності за ядерну шкоду оператора ядерної установки Чорнобильської

АЕС шляхом встановлення межі відповідальності за ядерну шкоду в розмірі

5 мільйонів Спеціальних прав запозичень;

2спрямувати частину коштів (10 %), які замовник будівництва

централізованого сховища спрямовує на спорудження об’єктів соціального

призначення у Вишгородському районі Київської області, на фінансове

забезпечення заходів з розвитку Чорнобильського радіаційно-екологічного

біосферного заповідника /зміни до частини першої статті 3 Закону України

“Про поводження з відпрацьованим ядерним паливом щодо розміщення,

проектування та будівництва централізованого сховища відпрацьованого

ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних електростанцій”/.

Відповідно до фінансово-економічних розрахунків до законопроекту,

підготовлених Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України

(далі – Міндовкілля), реалізація положень проекту акта здійснюватиметься в

межах коштів за бюджетними програмами, закріпленими за Міндовкілля

/відповідальний виконавець бюджетних програм – Державне агентство України

з управління зоною відчуження (далі – ДАЗВ)/. Зокрема зазначається, що у 2024

році відповідні заходи здійснюватимуться у таких обсягах:

проведення робіт із інвентаризації території зони відчуження та

безумовного (обов’язкового) відселення, що буде у постійному користуванні

ДАЗВ – 2 096 тис. грн за загальним фондом за бюджетною програмою

«Керівництво та управління діяльністю у зоні відчуження»

(код 2708010) /бюджетні призначення на 2024 рік за загальним фондом за цією

бюджетною програмою встановлено у обсязі 26 604,8 тис. грн/;

функціонування підрозділу відомчої воєнізованої охорони на

підприємстві, яке провадить діяльність у сфері поводження з радіоактивними

відходами першої категорії, – 10 373,4 тис. грн за спеціальним фондом за

бюджетною програмою «Виконання робіт у сфері поводження з радіоактивними

відходами неядерного циклу, будівництво комплексу "Вектор" та експлуатація

його об'єктів» (код 2708090) /бюджетні призначення на 2024 рік за спеціальним

фондом за цією бюджетною програмою встановлено у обсязі

632 150,1 тис. грн/;

оформлення відвідувань території зони відчуження та зони обов’язкового

(безумовного) відселення з робочою метою – 1 724,2 тис. грн за загальним

фондом за бюджетною програмою «Підтримка екологічно безпечного стану у

зонах відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення» (код 2708110)

/бюджетні призначення на 2024 рік за загальним фондом за такою бюджетною

програмою встановлено у обсязі 433 996,1 тис. грн/;

страхування цивільної відповідальності за ядерну шкоду оператора

ядерної установки ДСП «Чорнобильська АЕС» – 303,3 тис. грн за загальним

фондом за бюджетною програмою «Підтримка у безпечному стані блоків та

об'єкта "Укриття" та заходи щодо зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС»

(код 2708120) /бюджетні призначення на 2024 рік за загальним фондом за

такою бюджетною програмою встановлено у обсязі 1 378 479,5 тис. грн/.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків

державного та/або місцевих бюджетів та здійснюватиметься в межах видатків,

3передбачених за вказаними бюджетними програмами (за кодами: 2708010,

2708090, 2708110, 2708120), а також про відсутність в межах компетенції

зауважень до проекту акта.

Разом з тим, слід зазначити, що чинна редакція частини першої статті 3

Закону України «Про поводження з відпрацьованим ядерним паливом щодо

розміщення, проектування та будівництва централізованого сховища

відпрацьованого ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних

електростанцій» передбачає спрямування замовником будівництва

централізованого сховища /акціонерним товариством «Національна атомна

енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Енергоатом)/ коштів в обсязі

10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва виключно на

спорудження об’єктів соціального призначення у місті Славутичі, Іванківському

і Поліському районах Київської області згідно з переліком, затвердженим

Київською обласною державною адміністрацією.

Натомість, законопроектом передбачається спрямування 10 відсотків від

вказаної вище суми на заходи з розвитку Чорнобильського радіаційно-

екологічного біосферного заповідника.

При цьому, у законопроекті чітко не визначено порядок та механізм

спрямування таких коштів на заходи з розвитку Чорнобильського радіаційно-

екологічного біосферного заповідника, водночас запропоновано уповноважити

Кабінет Міністрів України затвердити порядок використання зазначених коштів.

Крім того, у супровідних документах не наведено обґрунтувань щодо

доцільності зменшення видатків на спорудження об’єктів соціального

призначення у Вишгородському районі Київської області. Отже, зазначене

унеможливлює здійснення оцінки впливу запропонованих змін на показники

державного та місцевих бюджетів.

Варто зауважити, що Положенням про Чорнобильський радіаційно-

екологічний біосферний заповідник визначено, що даний заповідник є

бюджетною неприбутковою установою, яка належить до сфери управління

ДАЗВ і утримується за рахунок коштів державного бюджету /утримання

зазначеного заповідника здійснюється в межах бюджетної програми

«Підтримка екологічно безпечного стану у зонах відчуження і безумовного

(обов'язкового) відселення» (код 2708110)/.

З огляду на зазначене, очевидно, що законодавча ініціатива матиме

наслідком зменшення видатків місцевих бюджетів Вишгородського району

Київської області на спорудження об’єктів соціального призначення /за рахунок

відрахувань Енергоатому/ і відповідно зумовить необхідність вишукування

інших джерел надходжень відповідних місцевих бюджетів для покриття витрат

на спорудження вказаних об’єктів.

З іншого боку, Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний

заповідник додатково отримає кошти для забезпечення своєї діяльності з

відповідних місцевих бюджетів чи державного бюджету, залежно від

визначеного Кабінетом Міністрів України порядку використання коштів від

відрахувань Енергоатому. В свою чергу, зарахування таких коштів до

4державного бюджету матиме наслідком зменшення надходжень місцевих

бюджетів і збільшення надходжень державного бюджету.

Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання питань

функціонування територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок

Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 10217 від 06.11.2023), поданий

Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджетів (впливатиме

на показники державного та місцевих бюджетів, оцінка впливу залежатиме від

визначеного Кабінетом Міністрів України порядку та механізму використання

коштів від відрахувань Енергоатому на розвиток Чорнобильського радіаційно-

екологічного біосферного заповідника, а реалізація відповідних заходів загалом

здійснюватиметься в межах коштів, що будуть перераховані Енергоатомом до

державного чи місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА