Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з експорту деяких товарів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів

України щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з

експорту деяких товарів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

На даний момент все більшої ваги серед загальних проблем економіки

України набуває зростання частки закупівель с/г продукції за готівковий

розрахунок без формування податкових зобов'язань з ПДВ та подальшого

експорту цієї продукції без повернення валютної виручки від таких операцій в

Україну. За експертними оцінками, наразі частка тіньових закупівель у

загальному обсязі ринку складає біля 50%.

Для цього використовуються дві основні схеми: закуплена за готівковий

розрахунок сільськогосподарська продукція документально оформляється як

така, що отримана:

від неплатників ПДВ (у тому числі, фізичних осіб);

від фірм “скруток” (транзитерів), які таким чином надають “покупцю”

фіктивний кредит з ПДВ.

Це виключає виникнення податкових зобов'язань з ПДВ у фактичного

продавця – виробника продукції; відповідно, він не отримує зобов'язань щодо

сплати ПДВ у бюджет. В свою чергу експортер або не має податкового кредиту

для відшкодування ПДВ, або він є фіктивним.

Такий «чорний» експортер після митного оформлення та експорту

відповідної продукції офіційно не повертає валютну виручку на рахунок

підприємства та не продає її за курсом НБУ. Користуючись послугами

фінансових посередників, валютна виручка повертається в Україну неофіційно

(не на рахунки суб'єкта господарювання) і в готівковій формі, яку далі такий

експортер продає вже за ринковим курсом валют. Або на неї купується

продукція, що імпортується в Україну та продається за готівку, яка, в свою чергу,

повертається “чорному” експортеру.

Водночас, згідно з встановленими НБУ вимогами, експортер повинний

повернути валютну виручку протягом 180 днів, відповідно порушенням є її

неповернення лише після спливу зазначеного строку. За цей період «чорний»

експортер встигає багаторазово повторити вищезазначені операції, а далі просто

припинити використання відповідної юридичної особи, у випадку появи

претензій до нього від контролюючих органів. При цьому засновниками та

керівниками таких організацій зазвичай становляться люді, які або не

проживають на контрольованої території, або соціально декласовані, або, які

потім стверджують, що їх ЕЦП була вкрадена та вони не знали про здійснення

відповідних операцій.

Законопроект є альтернативним до Проекту Закону «Про внесення змін до

Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з експорту деяких

товарів» реєстраційний номер 10168 від 20.10.2023 р.

2

Також проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення здійснення

зовнішньоекономічних операцій з експорту деяких товарів» є взаємопов’язаним

із проектом Закону України «Про внесення зміни до Митного кодексу України

щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з експорту

деяких товарів».

2.Цілі та завдання законопроекту

Метою проекту є мінімізація поширених схем ухилення від оподаткування

під час здійснення платниками операцій з вивезення за межі митної території

України окремої сільськогосподарської продукції, а також мінімізація схем з

неповернення в країну валютної виручки за такими операціями.

3.Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом закону пропонується внести зміни до Податкового кодексу

України, Закону України «Про державну підтримку сільського господарства

Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» за якими:

запроваджується система підтвердження походження

сільськогосподарської продукції забезпечує автоматизований облік переходу

права власності та переміщення сільськогосподарських товарів, що

класифікуються в товарних позиціях 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1201, 1205,

1206, 1507, 1512, 1514, 2306 УКТ ЗЕД, на митній території України з моменту її

виробництва до вивезення з митної території України в митному режимі

експорту/реекспорту;

для операцій з експорту/реекспорту відповідних товарів податкова

накладна, має бути зареєстрована платником податку в Єдиному реєстрі

податкових накладних до дати подання митної декларації;

вивезення відповідних товарів після складення податкової накладної не

вважатиметься окремою оподатковуваною операцією;

кількість/обсяг товарів, зазначений у податковій накладній/розрахунку

коригування, не може перевищувати значення показника Ліміт С/Г платника

податку, що обліковується в системі підтвердження походження

сільськогосподарської продукції в Державному аграрному реєстрі;

запроваджується інформаційний обмін між ДПС, ДМС та Мінагрополітики

даними про кожну податкову накладну/розрахунок коригування зареєстровані в

Єдиному реєстрі податкових накладних за операціями з вивезення за межі митної

території України в митному режимі експорту/реекспорту щодо товарів;

порядок ведення та адміністрування Державного аграрного реєстру,

порядок функціонування в Державному аграрному реєстрі системи

підтвердження походження сільськогосподарської продукції, в тому числі

інформаційної взаємодії між центральними органами виконавчої влади та

іншими державними органами, а також перелік відомостей Державного

аграрного реєстру затверджуються Кабінетом Міністрів України.

4.Місце законопроекту в системі законодавства

3

Правове регулювання відповідних суспільних відносин здійснюється

положеннями Податкового кодексу України, Митного кодексу України та

Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та інших законів України щодо вдосконалення здійснення

зовнішньоекономічних операцій з експорту деяких товарів» є взаємопов’язаним

із проектом Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України

щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з експорту

деяких товарів».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень проекту закону не потребує додаткових фінансових

витрат із державного та місцевих бюджетів України та не призведе до

скорочення бюджетних надходжень.

6.Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та

інших наслідків застосування закону після його прийняття

Прийняття законопроекту забезпечить зменшення випадків закупівель с/г

продукції за готівковий розрахунок та подальшого експорту цієї продукції без

повернення валютної виручки від таких операцій в Україну.

Народні депутати України О.В. Ковальчук

та інші народні депутати