Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів України щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з експорту окремих товарів

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких інших законів України щодо вдосконалення здійснення

зовнішньоекономічних операцій з експорту окремих товарів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Зазначений законопроект порушує надзвичайно актуальну проблему для

забезпечення функціонування економіки України – повернення валютної виручки в

державу.

За даними Національного банку України, загальна сума неповернення

валютної виручки становить понад 7 млрд. доларів США, з яких значна частина

припадає на експорт зерна та продуктів його переробки, зокрема олійних культур.

При цьому сільське господарство з однією з найбільших галузей економіки,

що забезпечує левову частку надходження валютної виручки в державу. Тому не

випадково, що найбільші зловживання та маніпуляції відбуваються саме на ринку

зернових.

По-перше, ринок зерна активно використовується для «сірих» схем з

валютою, зокрема «сірим» імпортом, та подальшої легалізації (відмивання) доходів

через експорт сільськогосподарської продукції. Так, на ринку зерна масово

поширені дії із закупівлі сільськогосподарської продукції за готівку, при цьому

походження такої продукції є невідомими, з подальшим її експортом та бюджетним

відшкодуванням ПДВ. Через це і Державний бюджет, і національна економіка

зазнають значних втрат.

По-друге, відсутність певних гарантій та додаткової відповідальності за

неповернення валютної виручки (зокрема, якщо експорт здійснюється компаніями-

метеликами), призводить до того, що валюта просто не повертається в державу. А

це, в свою чергу, впливає на стабільність курсу гривні та стан економіки України в

цілому.

Особливо гостро ці проблеми постали у період воєнного стану, адже на

сьогодні зернові та олійні культури є основними позиціями експорту. Тому для

України надзвичайно важливо створити всі можливі запобіжники для

унеможливлення зловживань та шахрайських схем у цій сфері, щоб за результатами

вивезення зерна в Україну заходила валюта, яка необхідна для підтримання нашої

економіки.

Відповідно законопроектом пропонується запровадити механізми, які

мінімізують можливості для зловживань при експорті аграрної продукції, що

забезпечує більші валютні надходження до держави та впливає на стабільність

національної валюти.

2Цей проект Закону є альтернативним до проекту Закону України «Про

внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів

України щодо вдосконалення здійснення зовнішньоекономічних операцій з

експорту деяких товарів» (реєстр. № 10168 від 20.10.2023).

2.Мета і завдання проекту акта

Проект Закону розроблено з метою забезпечення повернення валютної

виручки до держави та регулювання платіжного балансу України при експорті

окремих сільськогосподарських товарів з України шляхом встановлення режиму

попередніх експортних депозитів, а також з метою недопущення легалізації

(відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом через експорт такої продукції.

3.Загальна характеристика та основні положення проекту акта

Проектом Закону пропонується внести зміни до Податкового кодексу

України, Законів України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, “Про банки і

банківську діяльність” та виключити ті положення, які були внесені згідно Закону

України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких

законодавчих актів України щодо застосування режиму експортного забезпечення

на період дії воєнного, надзвичайного стану”.

Єдиним шляхом, який забезпечить дійсно прозоре, надійне забезпечення

виконання законодавчих вимог щодо повернення валютної виручки - це депозит.

Даним проектом передбачено запровадження режиму попередніх експортних

депозитів з метою регулювання платіжного балансу України при експорті товарів,

які класифікуються за кодами товарів згідно УКТ ЗЕД 1001, 1002, 1003, 1004, 1005,

1201, 1205, 1206, 1507, 1512, 1514, 2306.

Зокрема, проектом передбачаються, що:

1) експорт пшениці, ячменя, кукурудзи, сої, ріпаку, насіння соняшнику, олії,

макухи та шроту може здійснюватися лише після депонування не менше ніж 10 %

митної вартості партії товару шляхом поповнення попереднього експортного

депозиту експортера з власного поточного рахунка в банку;

2) поповнення попереднього експортного депозиту може не здійснюватися,

якщо сукупна сума всіх попередніх експортних депозитів експортера становить

більше 35 млн доларів США (і ця сума не перевищує 10 % митної вартості партії

товару);

3) після повернення валютної виручки в Україну, депоновані кошти

повертатимуться експортеру в повному обсязі, а у разі часткового повернення –

пропорційно до повернутої суми;

34) якщо експортер порушує строки для повернення валютної виручки, сума

поповнення попереднього експортного депозиту перераховується до державного

бюджету.

5) випуск у митний режим експорту та пропуск за межі митної території

України товарів, згідно УКТ ЗЕД 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1201, 1205, 1206,

1507, 1512, 1514, 2306 здійснюється митними органами на підставі довідки, що

підтверджує поповнення попереднього експортного депозиту або довідку про

консолідовану суму попередніх експортних депозитів.

4.Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють Податковий кодекс України, закони

України «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про банки і банківську діяльність»,

«Про Національний банк України».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація даного проекту Закону не потребує додаткових витрат із

Державного або місцевих бюджетів України.

6.Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та

інших наслідків застосування проекту акта після його прийняття

Прийняття проекту Закону:

забезпечить усунення корупційних та шахрайських схем, що застосовуються

при експорті сільськогосподарської продукції;

сприятиме надходженню валютної виручки та запобігатиме

необґрунтованому витоку капіталу з держави;

дозволить стабілізувати функціонування економіки держави та забезпечити

стабільність національної валюти.

Народний депутат України М.Заблоцький