Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо мудрої мобілізації та забезпечення оптимальної боєздатності військових підрозділів під час воєнного стану

1ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 10209 від 03.11.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

20 грудня 2023 року (протокол №177) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо

мудрої мобілізації та забезпечення оптимальної боєздатності військових

підрозділів під час воєнного стану (реєстр. № 10209 від 03.11.2023 р.), поданий

народним депутатом України Мазурашу Г.Г.

Законопроектом шляхом внесення змін до низки законів України,

зокрема, пропонується:

уточнити граничні строки звільнення з військової служби

військовослужбовців строкової військової служби, - не пізніше ніж через 30 днів

після закінчення визначеного в законодавстві строку військової служби;

передбачити можливість звільнення з військової служби:

- для військовослужбовців строкової військової служби, для

військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб

офіцерського складу, військовослужбовців, які проходять військову службу за

призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за

призовом осіб із числа резервістів в особливий період та під час дії воєнного

стану, військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом під

час проведення мобілізації та дії воєнного стану, – за власним бажанням у разі

подання військовослужбовцем рапорту безпосередньому керівнику щодо

порушення його прав як військовослужбовця і невирішення порушених у

рапорті відповідних питань, які відповідають повноваженням командирів

(військових посадовців), протягом 7 днів від зафіксованого дня подачі рапорту

або у разі відсутності відповіді на рапорт;

- для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом

під час проведення мобілізації та дії воєнного стану, - шляхом припинення

(розірвання) контракту через службову невідповідність;

направляти у період дії воєнного стану за пропозиціями Міністерства

оборони України у розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України

(у тому числі для забезпечення ротації мобілізованих військовослужбовців, які

2служать без ротації понад 6 місяців) до 30 відсотків особового складу структур,

у яких є посади, що передбачають дозвіл на носіння (використання)

вогнепальної зброї (в частині посад, які передбачають дозвіл на носіння

(використання) вогнепальної зброї), терміном до 6 місяців на правових засадах

призову на військову службу під час мобілізації (з відповідними правами,

пільгами та соціальним захистом для цих посадових осіб та їх сімей).

Як зазначається автором в пояснювальній записці до законопроекту,

реалізація його положень не потребує додаткових витрат державного бюджету.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначено про те, що реалізація законопроекту може вплинути на показники

державного бюджету, зокрема, реалізація норм щодо направлення у

розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України до 30 відсотків

особового складу правоохоронних органів для проведення ротації

мобілізованих військовослужбовців, а також щодо звільнення з військової

служби військовослужбовців строкової служби може потребувати додаткових

видатків державного бюджету для Міністерства оборони України, обсяг яких

не обраховано.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України автору законопроекту

належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних

документах до цього законопроекту відсутні. Про невиконання вказаних вимог

зауважило також Міністерство фінансів.

Поряд з цим Мінфіном зауважено, що законопроект потребує

доопрацювання з урахуванням наданих зауважень та пропозицій щодо викладу

законодавчих ініціатив і їх взаємоузгодженості (копія висновку додається) та

надання фінансово-економічних розрахунків. При цьому зазначається, що

вбачається за необхідне до цього законопроекту враховувати пропозиції

Міністерства оборони України, враховуючи його повноваження у сфері

забезпечення оборони держави та проведення мобілізації (демобілізації), та

Міністерства внутрішніх справ України, враховуючи його повноваження щодо

забезпечення діяльності правоохоронних органів.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня, наступного

за днем його опублікування), не відповідає частині третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня

року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього

Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно

із законом заходів із загальної мобілізації.

3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо мудрої

мобілізації та забезпечення оптимальної боєздатності військових підрозділів під

час воєнного стану (реєстр. № 10209 від 03.11.2023 р.), поданий народним

депутатом України Мазурашу Г.Г., має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного бюджету). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 8 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА