Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність” щодо розвитку сучасних геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань цифрової трансформації

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

до проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про топографо-

геодезичну і картографічну діяльність" щодо розвитку сучасних

геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-геодезичної і картографічної

діяльності

(реєстр. 10155 від 16.10.2023)

до проекту Закону про внесення змін до Закону України “Про топографо-

геодезичну і картографічну діяльність” щодо розвитку сучасних

геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-геодезичної і картографічної

діяльності

(реєстр. 10155-1 від 01.11.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації на

своєму засіданні 06 березня 2024 року (Протокол № 117) розглянув проект

Закону про внесення змін до Закону України "Про топографо-геодезичну і

картографічну діяльність" щодо розвитку сучасних геоінформаційних ресурсів у

сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності (реєстр. № 10155 від

16.10.2023), поданий Кабінетом Міністрів України та альтернативний до нього

проект Закону (реєстр. № 10155-1 від 01.11.2023), поданий народним депутатом

України Буніним С.В. та іншими народними депутатами України.

Як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту реєстр. № 10155 є

він спрямований вдосконалення регулювання сфери топографо-геодезичної і

картографічної діяльності, спрямоване на створення, розвиток та

функціонування сучасних геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-

геодезичної і картографічної діяльності для забезпечення інтеграції національної

інфраструктури геопросторових даних у глобальну та європейську

інфраструктури геопросторових даних.

Метою законопроекту реєстр. № 10155-1 є вдосконалення регулювання

сфери топографо-геодезичної і картографічної діяльності, спрямоване на

створення, розвиток та функціонування сучасних геоінформаційних ресурсів у

сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності для забезпечення

державного управління, економіки та національної безпеки актуальними та

надійними планово-картографічними матеріалами.

Міністерство цифрової трансформації (далі – Мінцифри) повідомило про

відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту реєстр. № 10155 від

16.10.2023.

Мінцифри в своєму висновку щодо законопроекту реєстр. № 10155-1 від

01.11.2023 зазначило наступне.

Пунктом 5 розділу І проекту Закону пропонується внести зміни до статті 8

Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та

передбачити, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема,

виконання функцій держателя Державного картографо-геодезичного фонду

України та призначення його адміністратора зі складу державних унітарних

підприємств, державних організацій (установ, закладів); формування і ведення

Державного картографо-геодезичного фонду України, його адміністрування.

Також пунктом 12 розділу І пропонується внести зміни до статті 19 цього

ж Закону, та зокрема, визначити, що Державний картографо-геодезичний фонд

України є публічним електронним реєстром у значенні, наведеному в Законі

України «Про публічні електронні реєстри».

Формування та ведення Державного картографо-геодезичного фонду

України, приймання матеріалів і даних та їх автоматизована перевірка (валідація)

здійснюються адміністратором – визначеним державним унітарним

підприємством, державною організацією (установою, закладом). Адміністратор

здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення

Державного картографо-геодезичного фонду України, відповідає за технічне і

технологічне забезпечення, збереження та захист матеріалів, даних та

структурованих баз топографічних даних, що містяться у Державному

картографогеодезичному фонді України, розроблення та забезпечення

функціонування програмного забезпечення для інформаційної взаємодії з

іншими державними електронними інформаційними ресурсами.

Водночас слід зазначити, що Закон України «Про публічні електронні

реєстри» (далі – Закон № 1907), який набрав чинності 01 січня 2022 року

встановлює правові, організаційні і фінансові засади створення та

функціонування публічних електронних реєстрів з метою захисту прав та

інтересів фізичних та юридичних осіб під час створення, зберігання, оброблення

та використання інформації у публічних електронних реєстрах.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 1907 держатель

публічного електронного реєстру – орган державної влади, орган місцевого

самоврядування, юридична особа публічного права, визначена законом, або

саморегулівна організація, що забезпечує створення, функціонування та ведення

публічного електронного реєстру.

Частиною першою статті 13 Закону № 1907 передбачено, що держателі

реєстрів залежно від юридичного статусу відповідного органу, у випадках та в

межах повноважень, встановлених законом забезпечують створення,

функціонування та ведення відповідних реєстрів.

При цьому, статтею 14 Закону № 1907 визначені повноваження

адміністраторів реєстрів.

Так, адміністратори реєстрів здійснюють заходи із створення,

впровадження, ведення та адміністрування реєстрів.

Враховуючи зазначене, повноваження щодо формування та ведення

відповідного реєстру закріплені саме за держателем й відповідно до Закону №

1907 й відповідно до запропонованої проектом Закону редакції статті 8 Закону

України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».

У зв’язку з чим, редакція частини шостої статті 19 Закону України «Про

топографо-геодезичну і картографічну діяльність» потребує доопрацювання та

перегляду.

Крім того, частиною третьою статті 4 Закону № 1907 передбачено, що

виключно законом або іншим актом законодавства, згідно з яким створений

реєстр, визначаються відомості, зазначені у частині другій статті 26 цього

Закону.

Так, частиною другою статті 26 Закону № 1907 передбачено, що базовий

реєстр створюється згідно із законом, в якому зазначаються:

1) повна та скорочена (за наявністю) назва реєстру;

2) призначення реєстру;

3) назва держателя реєстру;

4) назва та/або вимоги до адміністратора;

5) вимоги до публічних реєстраторів;

6) вимоги до створювачів;

7) об’єкт (об’єкти) реєстру, порядок його (їх) реєстрації та ідентифікації;

8) джерела інформації відповідного реєстру;

9) види реєстрових даних, метаданих та візуальних, підтверджуючих ці

дані, образів (матеріалів фото- та відеофіксації, скан-копій тощо);

10) спосіб (процес) створення створювачем інформації про об’єкт

реєстру, у тому числі з використанням прикладних програмних інтерфейсів

реєстрів;

11) строки внесення до реєстру інформації про об’єкти реєстру;

12) види та матеріальні форми документів, що створюються під час

ведення реєстру, та спосіб їх обліку у складі такого реєстру;

13) фінансові джерела створення програмно-технічних засобів реєстру та

право власності на них;

14) вимоги до ведення та адміністрування реєстру;

15) вимоги до інтеграції з Системою електронної взаємодії;

16) вимоги до обробки та захисту персональних даних, інших реєстрових

даних та інформації;

17) джерела фінансового забезпечення функціонування реєстру;

18) форми і порядок оприлюднення та отримання реєстрової інформації,

права та обов’язки користувачів;

19) перелік послуг реєстру та розмір плати за їх надання;

20) вимоги до системи управління ризиками та інформування суб’єктів

інформаційної взаємодії і правоволодільців про порушення цілісності

реєстрової інформації, її несанкціонованої обробки;

21) порядок обов’язкового інформування правоволодільця про запити

будь-яких осіб щодо інформації про нього та належні йому майно, майнові,

правові та інші спеціальні статуси, а також про збирання, оброблення, внесення

такої інформації до відповідних реєстрів, її зміну та видалення;

22) дата початку функціонування реєстру.

Враховуючи зазначене, Мінцифри пропонує проект Закону привести у

відповідність до Закону № 1907 та зокрема, доповнити його відомостями,

передбаченими частиною другою статті 26 Закону № 1907 щодо Державного

картографо-геодезичного фонду України.

Народні депутати України – члени Комітету, розглянувши положення

законопроектів відзначили, що реалізація їх норм матиме позитивний вплив на

вдосконалення регулювання сфери топографо-геодезичної і картографічної

діяльності, для забезпечення інтеграції національної інфраструктури

геопросторових даних у глобальну та європейську інфраструктури

геопросторових даних та зауважили про необхідність їх доопрацювання в

частині приведення норм законопроектів у відповідність до норм чинного

законодавства.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет

ухвалив:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та

земельної політики врахувати висловлені зауваження та пропозиції під час

підготовки та розгляду проекту Закону про внесення змін до Закону України

"Про топографо геодезичну і картографічну діяльність" щодо розвитку сучасних

геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-геодезичної і картографічної

діяльності (реєстр. № 10155 від 16.10.2023), поданого Кабінетом Міністрів

України, проекту Закону про внесення змін до Закону України “Про топографо-

геодезичну і картографічну діяльність” щодо розвитку сучасних

геоінформаційних ресурсів у сфері топографо-геодезичної і картографічної

діяльності (реєстр. № 10155-1 від 01.11.2023), поданий народним депутатом

України Буніним С.В. та іншими народними депутатами України.

2. Направити Висновок про розгляд зазначених законопроектів до

Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики.

Голова Комітету М. КРЯЧКО