Тип: Звичайний
№ 10202
Дата: 31 жовтня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10202
про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських
рад у галузі будівництва
Автор(и): Народні депутати України Крулько І. І., Безгін В. Ю., Горобець
О. С., Євтушок С. М., Шуляк О. О.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань організації державної влади, місцевого
самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
Дата розгляду в комітеті: 07.02.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано
Назву проекту Закону викласти в такій
редакції:
"Про внесення змін до деяких законів
України щодо виконання окремих
повноважень у галузі будівництва";
-2- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено2 Про внесення змін до деяких законів
України щодо повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських рад
у галузі будівництва
Назву законопроекту викласти в такій
редакції:
«Про внесення змін до деяких законів
України щодо делегування повноважень
виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у галузі будівництва»Про внесення змін до деяких законів
України щодо виконання окремих
повноважень у галузі будівництва
3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
4 I. Внести зміни до таких законів України: 1. Внести зміни до таких законів
України:
-3- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Відхилено 5 1. У пункті «а» частини першої статті 31
Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» (Відомості Верховної Ради
України, 1997 р., № 24, ст.170 із наступними
змінами):Розділ І законопроекту доповнити новим
пунктом такого змісту:
"У Законі України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (Відомості
Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170
із наступними змінами):1) у пункті "а" частини першої статті 31
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (Відомості
Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст.
170 із наступними змінами):
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
частину першу статті 26 доповнити двома
новими підпунктами такого змісту:
221) прийняття рішення про відновлення
пошкодженого та знищеного нерухомого
майна на території відповідної
адміністративно - територіальної одиниці, яке
постраждало внаслідок бойових дій,
терористичних актів, диверсій, спричинених
збройною агресію Російської Федерації проти
України і затвердження відповідних місцевих
програм відновлення пошкоджених/знищених
(зруйнованих) об’єктів нерухомого майна;
222) прийняття рішення про передачу у
власність отримувачам компенсації за
пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого
майна, яке було пошкоджено/знищено
внаслідок бойових дій, терористичних актів,
диверсій, спричинених збройною агресією
Російської Федерації проти України, об’єктів
нерухомого майна, відновлених у рамках
реалізації місцевих програм відновлення
пошкоджених /знищених (зруйнованих)
об’єктів нерухомого майна або в іншому
порядку, передбаченому законодавством
України";
-4- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано
у пункті "а" частини першої статті 31:
у підпункті 1 слова "реконструкції і"
виключити;
-5- Н.д. Шуляк О. О. (р.к. №13) Враховано
у пункті "а" частини першої статті 31:
у підпункті 1 слова "реконструкції і"
виключити;
-6- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроекту виключити
-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено6 у підпункті 1 слова «реконструкції і»
виключити;
1. Абзац другий пункту 1 Розділу І
законопроекту виключити.
Обгрунтування: у підпункті 1 слова "реконструкції і"
виключити;
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Даною поправкою пропонується не
виключати з відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
повноваження організації за рахунок власних
коштів і на пайових засадах реконструкції
об'єктів комунального господарства та
соціально-культурного призначення, жилих
будинків, шляхів місцевого значення, адже
таке виключення жодним чином не
обгрунтовується в пояснювальній записці до
законопроекту і прямо не випливає із інших
норм законопроекту.
7 доповнити підпунктом 1-1 такого змісту: доповнити підпунктом 11 такого змісту:
-8- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Відхилено
доповнити новим підпунктом 11 такого
змісту:
"11) делегування (передача) права на
вчинення дій (заходів) замовника
будівництва, визначених законодавством, на
підставі та у межах, встановлених договором
доручення ".
-9- Н.д. Шуляк О. О. (р.к. №13) Враховано
доповнити новим підпунктом 11 такого
змісту:
"11) виконання функцій замовника
будівництва у випадках визначених законом,
а також надання доручення на вчинення дій,
спрямованих на виконання функцій
замовника будівництва, визначених
законодавством, на підставі та у межах,
встановлених договором доручення";
-10- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано редакційно
У абзаці четвертому пункту 1 розділу І
законопроекту слова «вчинення дій (заходів)»
замінити словами «виконання функцій»
-11- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено8 «1-1) делегування (передача) права на
вчинення дій (заходів) замовника
будівництва, визначених законодавством, на
підставі та у межах встановлених договором
доручення;»
2. Абзац четвертий пункту 1 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції: "11) виконання функцій замовника
будівництва у випадках, визначених
законом, а також надання доручення на
вчинення дій, спрямованих на виконання
визначених законодавством функцій
замовника будівництва на підставі та у
межах, встановлених договором
доручення";
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
««1-1) делегування (передача) за рішенням
відповідної сільської, селищної або міської
ради права на вчинення функцій замовника
будівництва, визначених законодавством, на
підставі та у межах, визначених у рішенні
відповідної сільської, селищної або міської
ради та встановлених договором
доручення;».».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується уточнити,
що виконавчі органи сільських, селищних,
міських рад мають право делегувати
(передати) право на вчинення функцій
замовника будівництва, визначених
законодавством, лише за рішенням
відповідної сільської, селищної або міської
ради і на підставі та у межах, виключно
визначених у рішенні відповідної сільської,
селищної або міської ради, які потім і
встановлюються договором доручення.
Пропонована законопроектом редакція
може призводити до значних зловживань та
відсутності реального контролю громади за
делегуванням права на вчинення функцій
замовника будівництва виконавчими
органами сільських, селищних, міських рад.
-12- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
Абзац четвертий частини першої розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«1-1) делегування функцій замовника
на будівництво генеральному підряднику,
визначеного на конкурсній основі у
порядку, встановленому законодавством.»
Обґрунтування:
Статтею 33 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»,
встановлено, що функції замовника на
будівництво виконавчий орган місцевої ради,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації виконують
безпосередньо або можуть делегувати їх на
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
конкурсній основі генеральному підряднику
(підряднику) у порядку, встановленому
законодавством». У проекті відповідні
повноваження формулюються як «виконання
дій (заходів) замовника будівництва», що не
узгоджується з приписом статті 33 Закону
України «Про регулювання містобудівної
діяльності» у якому йдеться про виконання
виконавчими органами рад «функції
замовника на будівництво». Пропонується
узгодити із нормами Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності».
-13- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
Частину першу розділу І законопроекту
доповнити абзацом п’ятим такого змісту:
«У такому випадку, делегування
функцій замовника на будівництво
виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад здійснюється за рішенням
відповідних сільських, селищних, міських
рад.»
Обґрунтування:
Делегування повноважень органів
місцевого самоврядування здійснюється за їх
рішенням і має публічно-правовий характер.
Тому договір доручення, який має іншу
природу, і розрахований для регулювання
приватно- правових відносин, не може
застосовуватись для правового оформлення
передачі органом місцевого самоврядування
повноважень іншому суб’єкту шляхом
делегування
-14- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано 9
Розділ І законопроекту доповнити новим
пунктом такого змісту:
"Частину першу статті 20 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
(Відомості Верховної Ради України, 1999 р.,
№ 20-21, ст. 190) доповнити пунктом 11 такого
змісту: 2) статтю 20 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 20-21,
ст. 190 із наступними змінами) доповнити
пунктом 11 такого змісту:
"11) виконує функції замовника
будівництва у випадках, визначених
законом, а також виконує на підставі та у
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"11) виконує функції замовника
будівництва у випадках, визначених законом,
а також виконує на підставі та у межах,
встановлених договором доручення, дії,
спрямовані на виконання функцій замовника
будівництва, ремонту житлових будинків,
об’єктів соціальної та виробничої
інфраструктури державної або комунальної
власності, або доручає виконання таких дій на
підставі та у межах, встановлених договором
доручення, комунальній організації
відповідного напряму діяльності, а у містах
Києві та Севастополі – також відповідній
районній державній адміністрації";
-15- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано редакційно
Розділ І законопроекту доповнити новим
пунктом 3 такого змісту:
«3. Частину першу статті 20 Закону
України «Про місцеві державні адміністрації»
(Відомості Верховної Ради України (ВВР),
1999, № 20-21, ст. 190) доповнити новим
пунктом 11 такого змісту:
11 ) виконує на підставі та у межах,
встановлених договором доручення, функції
замовника будівництва, ремонту житлових
будинків, об'єктів соціальної та виробничої
інфраструктури державної або комунальної
власності, або може делегувати такі функції
на підставі та у межах, встановлених
договором доручення, комунальній
організації відповідного напрямку діяльності,
відповідній районній в містах Києві та
Севастополі державній адміністрації».»
-16- Н.д. Шуляк О. О. (р.к. №13) Враховано редакційно
Розділ І законопроекту доповнити новим
пунктом такого змісту:
"Частину першу статті 20 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
(Відомості Верховної Ради України (ВВР),
1999, № 20-21, ст. 190) доповнити новим
пунктом 11 такого змісту: межах, встановлених договором доручення,
дії, спрямовані на виконання функцій
замовника будівництва, ремонту житлових
будинків, об’єктів соціальної та виробничої
інфраструктури державної або комунальної
власності або доручає виконання таких дій
на підставі та у межах, встановлених
договором доручення, комунальній
організації відповідного напряму діяльності,
а в містах Києві та Севастополі – також
відповідній районній державній
адміністрації";
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"11) виконує функції замовника
будівництва у випадках визначених законом,
а також виконує на підставі та у межах,
встановлених договором доручення, дії,
спрямовані на виконання функцій замовника
будівництва, ремонту житлових будинків,
об'єктів соціальної та виробничої
інфраструктури державної або комунальної
власності, або доручає виконання таких дій на
підставі та у межах, встановлених договором
доручення, комунальній організації
відповідного напрямку діяльності, відповідній
районній в містах Києві та Севастополі
державній адміністрації".
-17- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано 10 2. Пункт 4 частини першої статті 1 Закону
України «Про регулювання містобудівної
діяльності» (Відомості Верховної Ради
України, 2011 р., № 34, ст. 343 із наступними
змінами) викласти в такій редакції:Абзац перший пункту 2 розділу І
законопроекту замінити двома абзацами
такого змісту:
«2. У Законі України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (Відомості
Верховної Ради України, 2011 р., № 34, ст. 343
із наступними змінами):
пункт 4 частини першої статті 1 викласти
в такій редакції:»3) у Законі України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (Відомості
Верховної Ради України, 2011 р., № 34, ст.
343 із наступними змінами):
пункт 4 частини першої статті 1 викласти
в такій редакції:
-18- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано частково 11 «4) замовник будівництва (далі - замовник)
- фізична чи юридична особа, яка має у
власності чи користуванні одну чи декілька
земельних ділянок або у власності чи
управлінні будівлю/споруду і має намір щодо
виконання підготовчих та/або будівельних
робіт. У разі виконання
підготовчих/будівельних робіт щодо
багатоквартирного будинку замовником
будівництва може бути об’єднання
співвласників багатоквартирного будинку або
управитель багатоквартирного будинку чи
житлово-будівельний (житловий) кооператив,
який здійснюватиме утримання такого
будинку на підставі рішення (договору)
співвласників багатоквартирного будинку.
Функції замовника будівництва може пункт 4 частини першої статті 1 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" викласти в такій редакції:
"4) замовник будівництва (далі - замовник)
- фізична чи юридична особа, яка має у
власності чи користуванні одну чи декілька
земельних ділянок або у власності чи
управлінні будівлю/споруду і має намір щодо
виконання підготовчих та/або будівельних
робіт. У разі виконання
підготовчих/будівельних робіт щодо
багатоквартирного будинку замовником
будівництва може бути об’єднання
співвласників багатоквартирного будинку або
управитель багатоквартирного будинку чи
житлово-будівельний (житловий) кооператив, "4) замовник будівництва (далі –
замовник) – фізична чи юридична особа, яка
має у власності чи користуванні одну чи
декілька земельних ділянок або у власності
чи управлінні будівлю/споруду і має намір
щодо виконання підготовчих та/або
будівельних робіт. У разі виконання
підготовчих/будівельних робіт щодо
багатоквартирного будинку замовником
будівництва може бути об’єднання
співвласників багатоквартирного будинку
або управитель багатоквартирного будинку
чи житлово-будівельний (житловий)
кооператив, який здійснюватиме утримання
такого будинку на підставі рішення
(договору) співвласників багатоквартирного
будинку. Дії, спрямовані на виконання
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
який здійснюватиме утримання такого
будинку на підставі рішення (договору)
співвласників багатоквартирного будинку.
Функції замовника будівництва може
виконувати особа, якій делеговано (передано)
право на вчинення дій з виконання
підготовчих та/або будівельних робіт на
підставі та у межах встановлених договором
доручення";
-19- Н.д. Шуляк О. О. (р.к. №13) Враховано
пункт 4 частини першої статті 1 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" викласти в такій редакції:
"4) замовник будівництва (далі – замовник)
– фізична чи юридична особа, яка має у
власності чи користуванні одну чи декілька
земельних ділянок або у власності чи
управлінні будівлю/споруду і має намір щодо
виконання підготовчих та/або будівельних
робіт. У разі виконання
підготовчих/будівельних робіт щодо
багатоквартирного будинку замовником
будівництва може бути об’єднання
співвласників багатоквартирного будинку або
управитель багатоквартирного будинку чи
житлово-будівельний (житловий) кооператив,
який здійснюватиме утримання такого
будинку на підставі рішення (договору)
співвласників багатоквартирного будинку.
Дії, спрямовані на виконання функцій
замовника будівництва може виконувати
особа, якій доручено вчинення дій з
виконання підготовчих та/або будівельних
робіт на підставі та у межах, встановлених
договором доручення";
-20- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхиленовиконувати особа, якій делеговано (передано)
право на вчинення дій з виконання
підготовчих та/або будівельних робіт на
підставі та у межах встановлених договором
доручення;».
Абзац другий частини другої розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«4) замовник будівництва (далі -
замовник) - фізична чи юридична особа,
яка має у власності чи користуванні одну функцій замовника будівництва, може
виконувати особа, якій доручено вчинення
дій з виконання підготовчих та/або
будівельних робіт на підставі та у межах,
встановлених договором доручення";
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
чи декілька земельних ділянок або у
власності чи управлінні будівлю/споруду і
має намір щодо виконання підготовчих
та/або будівельних робіт. Якщо функції
замовника на будівництво виконавчих
органів сільських, селищних, міських рад
делеговано генеральному підряднику, у
порядку, встановленому законодавством,
то замовником на будівництво може бути
генеральний підрядник. У разі виконання
підготовчих/будівельних робіт щодо
багатоквартирного будинку замовником
будівництва може бути об’єднання
співвласників багатоквартирного будинку
або управитель багатоквартирного
будинку чи житлово-будівельний
(житловий) кооператив, який
здійснюватиме утримання такого будинку
на підставі рішення (договору)
співвласників багатоквартирного
будинку.»
Обґрунтування:
Виходячи із змін до статті 31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».
-21- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено
3. В абзаці другому пункту 2 Розділу І
законопроекту друге речення викласти у такій
редакції:
«Функції замовника будівництва може
виконувати особа, якій делеговано (передано)
за рішенням відповідної сільської, селищної
або міської ради право на вчинення дій з
виконання підготовчих та/або будівельних
робіт на підставі та у межах, визначених у
рішенні відповідної сільської, селищної або
міської ради та встановлених договором
доручення;».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується уточнити,
що виконавчі органи сільських, селищних,
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
міських рад мають право делегувати
(передати) право на вчинення функцій
замовника будівництва, визначених
законодавством, лише за рішенням
відповідної сільської, селищної або міської
ради і на підставі та у межах, виключно
визначених у рішенні відповідної сільської,
селищної або міської ради, які потім і
встановлюються договором доручення.
Пропонована законопроектом редакція
може призводити до значних зловживань та
відсутності реального контролю громади за
делегуванням права на вчинення функцій
замовника будівництва виконавчими
органами сільських, селищних, міських рад.
-22- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
У абзаці другому частини другої розділу І
законопроекту речення
«Функції замовника будівництва може
виконувати особа, якій делеговано (передано)
право на вчинення дій з виконання
підготовчих та/або будівельних робіт на
підставі та у межах встановлених договором
доручення.» виключити.
Обґрунтування:
Це формулювання безпосередньо не
пов’язано зі змінами, які за проектом
вносяться до статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», що не
відповідає принципу юридичної визначеності
як складового принципу верховенства права,
закріпленого у ст. 8 Конституції України, і
який передбачає чіткість, зрозумілість та
однозначність правових норм.