Тип: Звичайний
№ 10195
Дата: 27 жовтня 2023 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10195
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів щодо встановлення
адміністративної відповідальності за порушення вимог або невиконання деяких заходів правового режиму воєнного
стану
Автор(и): Народні депутати України Павлюк М. В., Іонушас С. К.,
Медяник В. А., Бужанський М. А., Михайлюк Г. О., Горбенко Р.
О., Осадчук А. П., Неклюдов В. М., Мамка Г. М., Негулевський
І. П., Дануца О. А., Чорний Д. С., Руденко О. С., Северин С. С.,
Мазурашу Г. Г., Мезенцева М. С., Скрипка Т. В., Арешонков В.
Ю., Бородін В. В., Нестеренко К. О., Безугла М. В.(Повторне друге)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 27.03.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Проект Проект
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково 3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
інших законів щодо встановлення
адміністративної відповідальності за
порушення вимог або невиконання деяких
заходів правового режиму воєнного стануНазву законопроекту викласти у такій
редакції:
"Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
Закону України «Про правовий режим
воєнного стану» щодо встановлення
адміністративної відповідальності за
порушення вимог або невиконання деяких
заходів правового режиму воєнного стану"Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
Закону України «Про правовий режим
воєнного стану» щодо встановлення
адміністративної відповідальності за
невиконання деяких заходів правового
режиму воєнного стану
4 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:
5 І. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:І. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,
додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:
-2- Н.д. Жмеренецький О. С. (р.к. №391) Враховано частково 6 1. Доповнити статтею 2102 такого змісту:
«1. Доповнити статтею 2102 такого змісту: 1. Доповнити статтею 2102 такого змісту:
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
«Стаття 2102. Порушення вимог або
невиконання заходів правового режиму
воєнного стану
Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень)
–
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від двадцяти до п’ятдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
таке саме порушення,
тягнуть за собою накладення штрафу на
громадян від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Порушення субʼєктом господарювання
встановлених на відповідній території
спеціального режиму світломаскування або
режиму роботи під час дії воєнного стану
тягне за собою накладення штрафу на
керівника субʼєкта господарювання, фізичну
особу-підприємця від п’ятиста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Дії, передбачені частиною третьою цієї
статті, вчинені особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
таке саме порушення,
тягнуть за собою накладення штрафу на
керівника субʼєкта господарювання, фізичну
особу-підприємця від однієї тисячі до двох
тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.»
-3- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано частково 7 «Стаття 2102. Порушення вимог або
невиконання заходів правового режиму
воєнного стануСтаття 210-2. Невиконання заходів
правового режиму воєнного стану «Стаття 2102. Невиконання заходів
правового режиму воєнного стану
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Перебування на вулицях та в інших
громадських місцях без спеціально виданих
перепусток і посвідчень під час дії
комендантської години, –
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від ста до двохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Порушення встановленого військовим
командуванням або військовою
адміністрацією режиму роботи підприємств,
установ і організацій усіх форм власності або
заборони торгівлі алкогольними напоями під
час дії воєнного стану, -
тягне за собою накладення штрафу на
посадових осіб, фізичних осіб – підприємців
від двохсот до трьохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
-4- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
«Стаття 2102. Невиконання заходів
правового режиму воєнного стану
-5- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Саладуха О. В. (р.к. №56), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Козак В.
В. (р.к. №67), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58)Відхилено
Пункт 1 розділу I законопроєкту викласти
в такій редакції:
Стаття 210-2. Порушення вимог або
невиконання заходів правового режиму
воєнного стану
Порушення, у випадку встановлення,
комендантської години (заборони
перебування у певний період доби на вулицях
та в інших громадських місцях без спеціально
виданих перепусток і посвідчень), а також, у
випадку встановлення, порушення
особливого режиму в’їзду і виїзду, або
обмеження свободи пересування громадян,
іноземців та осіб без громадянства, руху
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
транспортних засобів, порушення порядку
використання фонду захисних споруд
цивільного захисту – тягне за собою
накладення штрафу на громадян від п’ятисот
до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян. Порушення суб’єктом
господарювання або працівниками об`єкту
державного управління встановлених на
відповідній території спеціального режиму
світломаскування або режиму роботи під час
дії воєнного стану тягне за собою накладення
штрафу на керівника суб’єкта
господарювання, керівника об`єкту
державного управління, фізичну особу-
підприємця від однієї тисячі до трьох тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
Обґрунтування:
Запровадження комендантської години, як
і встановлення спеціального режиму
світломаскування, здійснюється лише за
наявності реальної загрози життю і безпеці
осіб, інтересам суспільства або держави, а
також для забезпечення громадського
порядку. І встановлення комендантської
години, і спеціального режиму
світломаскування здійснюється шляхом
видання наказу військовим командуванням або
військовою адміністрацією (у разі її
утворення). Тобто, запровадження
відповідальності за порушення у всіх
населених пунктах може призвести до
викривленого застосування норми на
практиці. Окрім того, Закон України “Про
правовий режим воєнного стану” вказує і на
інші обмежувальні заходи. Якщо такі
встановлені, виокремлювати
відповідальність за порушення
світломаскування чи комендантської години
недоречно.
Повторність як кваліфікуюча ознака
вказує на підвищену суспільну шкідливість в
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
тих випадках, коли неодноразове вчинення
саме цього правопорушення або є настільки
поширеним явищем, що законодавець повинен
передбачити його у диспозиції статті закону,
яким встановлюється адміністративна
відповідальність, або є свідчення того, що
особа, яка вчиняє правопорушення повторно,
має тенденцію до накопичення
протиправного досвіду, що підвищує суспільну
шкідливість саме її поведінки та вимагає
застосування до неї суворіших стягнень.
Однак, до цього часу у КУпАП була відсутня
норма, якою встановлювалась би
відповідальність за порушення, про які
йдеться у новій ст. 210-2 КУпАП. Відповідно,
статистика таких правопорушень не велась.
Отже, неможливо оцінити ефективність
адміністративної відповідальності за
вказане правопорушення, вчинене без
кваліфікуючих ознак, та визначити, як часто
саме це правопорушення за наявності
законодавчо встановленої відповідальності
буде вчинюватись повторно.
Відповідно до пп. 5 п. 2 Порядку здійснення
заходів під час запровадження
комендантської години та встановлення
спеціального режиму світломаскування в
окремих місцевостях, де введено воєнний
стан, затвердженого Постановою КМУ від 8
липня 2020 р. № 573, заходи світломаскування
стосуються не тільки об’єктів економіки, а
також і військ, військових об’єктів, а також
населених пунктів, та об’єктів державного
управління.
Також запропонований розмір штрафу у
редакції проєкту Закону є надмірним та
таким, що не узгоджується з положеннями
Кримінального кодексу України, адже
Кримінальним проступком є дія чи
бездіяльність, за вчинення якої передбачене
основне покарання у виді штрафу в розмірі не
більше трьох тисяч неоподатковуваних
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
мінімумів доходів громадян або інше
покарання, не пов’язане з позбавленням волі.
Нетяжким злочином є передбачене КК
діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення
якого передбачене основне покарання у виді
штрафу в розміріне більше десяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян або позбавлення волі на строк не
більше п’яти років. Таким чином,
запропонований законопроєктом розмір
штрафу не відповідає ступеню суспільної
небезпечності адміністративного
правопорушення.
-6- Н.д. Кривошеєв І. С. (р.к. №36) Відхилено
Частину 1 статті 2102 виключити.
-7- Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231) Відхилено
Частина 1
Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень
та без поважної причини) –
-8- Н.д. Мазурашу Г. Г. (р.к. №404) Відхилено
Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток, або
службових посвідчень посадових осіб, чиї
посадові обов'язки передбачають виконання
робочих функцій і під час комендантської
години) –
-9- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено
В абзаці третьому пункту 1 розділу І
законопроєкту після слів «без спеціально
виданих перепусток і посвідчень)» поставити
кому і додати слова «крім випадків, якщо
особа діє в стані крайньої необхідності».8 Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень)
–
-10- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) ВідхиленоПорушення заборони перебування у
певний період доби на вулицях та в інших
громадських місцях без спеціально виданих
перепусток чи посвідчень (комендантської
години) –
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1. Абзац третій пункту 1 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«Порушення комендантської години, а
саме перебування у певний період доби під
час дії воєнного стану на вулицях та в інших
громадських місцях без спеціально виданих
перепусток і посвідчень, крім випадків
прямування до найближчого укриття, коли
оголошена повітряна тривога; рух
транспортних засобів без спеціально виданих
перепусток або посвідчень (винятком є рух
автомобілів швидкої допомоги та
транспортних засобів аварійно-рятувальних
служб, які мають кольорово-графічні
позначення встановленого зразка), порушення
спеціального режиму світломаскування та
інші порушення, передбачені законодавством
на час дії воєнного стану –».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується у новій
статті Кодексу України про адміністративні
правопорушення стосовно порушень вимог
або невиконання заходів правового режиму
воєнного стану врахувати, що Законом
України «Про правовий режим воєнного
стану» передбачаються інші заходи правового
режиму воєнного стану, крім заборони
перебування у певний період доби на вулицях
та в інших громадських місцях,
світломаскування і спеціального режиму
роботи.
А саме передбачити санкцію за такі
порушення комендантської години, як рух
транспортних засобів без спеціально виданих
перепусток або посвідчень (винятком є рух
автомобілів швидкої допомоги та
транспортних засобів аварійно-рятувальних
служб, які мають кольорово-графічні
позначення встановленого зразка), порушення
спеціального режиму світломаскування та
інші порушення, передбачені законодавством
на час дії воєнного стану. Крім цього,
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
передбачається, що не вважається
порушенням комендантської години
прямування до найближчого укриття, коли
оголошена повітряна тривога.
-11- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Абзац третій пункту 1 викласти у такій
редакції:
Порушення комендантської години, тобто
перебування у певний період доби, під час дії
правового режиму воєнного стану, на вулицях
та в інших громадських місцях, або рух
транспортних засобів без спеціально виданих,
чинних на момент виявлення, перепусток чи
посвідчень, або порушення спеціального
режиму світломаскування, або порушення
встановленого режиму роботи підприємств,
установ і організацій усіх форм власності,
крім підприємств державної власності,
критичної інфраструктури та тих, що
забезпечують життєдіяльність населення, -
-12- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано редакційно
Перебування на вулицях та в інших
громадських місцях без спеціально виданих
перепусток чи посвідчень під час дії
комендантської години, –
-13- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано редакційно
Перебування на вулицях чи в інших
громадських місцях без спеціально виданих
перепусток та/або посвідчень протягом дії
комендантської години, –
-14- Н.д. Герус А. М. (р.к. №17) Відхилено
Вилучити
-15- Н.д. Кривошеєв І. С. (р.к. №36) Відхилено
Частину 1 статті 2102 виключити.
-16- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях без
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
спеціально виданих перепусток і посвідчень),
окрім особливих обставин, через які
громадяни можуть бути на вулицях в
заборонений час ….
-17- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
Порушення комендантської години
(заборони перебування у певний період доби
на вулицях та в інших громадських місцях
(крім автомобільних доріг загального
користування державного значення та
сільських населених пунктів) без спеціально
виданих перепусток і посвідчень) –
-18- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Відхилено
Абзац четвертий викласти у такій редакції:
«тягне за собою накладення штрафу на
громадян в розмірі п’ятисот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.».
-19- Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231) Відхилено
тягне за собою накладення попередження
або штрафу на громадян десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
-20- Н.д. Мазурашу Г. Г. (р.к. №404) Відхилено
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян - якщо порушення зафіксовано в
регіоні, де відбуваються бойові дії; від
трьохсот до п'ятисот неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - якщо
порушення зафіксовано у сусідній області з
регіоном, де відбуваються бойові дії; від
десяти до ста неоподаткованих мінімумів
доходів громадян - в інших регіонах.
-21- Н.д. Неклюдов В. М. (р.к. №35) Відхилено9 тягне за собою накладення штрафу на
громадян від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
У абзаці четвертому пункту 1 розділу І
словосполучення "від п’ятисот до однієї тягне за собою накладення штрафу від
ста до двохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
тисячі" замінити словосполученням "від
трьохсот до п’ятисот".
Обґрунтування: Зазначеною поправкою та
подібними поправками щодо розміру штрафу
у запропонованій редакції статті 2102
пропонується встановити співрозмірний
розмір штрафу за вчинення такого
адміністративного правопорушення, з
урахуванням передбачених кримінальним
законодавством меж та розмірів штрафу за
вчинення кримінальних правопорушень.
Так, діючим КК України (ст. 11)
передбачено, що кримінальним проступком є
передбачене цим Кодексом діяння (дія чи
бездіяльність), за вчинення якого передбачене
основне покарання у виді штрафу в розмірі не
більше трьох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або інше
покарання, не пов’язане з позбавленням волі.
Наприклад, нетяжким злочином є
передбачене цим Кодексом діяння (дія чи
бездіяльність), за вчинення якого передбачене
основне покарання у виді штрафу в розмірі не
більше десяти тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або позбавлення
волі на строк не більше п’яти років.
Запропонованою редакцією статті 2102
передбачено розмір штрафу від п’ятисот до
двадцяти тисяч неоподаткованих мінімумів
доходів громадян (залежно від частини
статті). Діючий же КУпАП лише за окремі
адміністративні правопорушення (наприклад
правопорушення такого роду, як порушення
банківського законодавства, порушення
законодавства про закупівлі, маніпулювання
на енергетичному ринку тощо) передбачає
максимально штраф у розмірі десяти або
п'ятнадцяти тисяч неоподаткованих
мінімумів доходів громадян.
Враховуючи зазначене, запропонованою
пропозицією забезпечується дотримання
принципу співрозмірності покарання
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
(штрафу) за вчиненне адміністративне
правопорушення, ефективність
адміністративної відповідальності та
дотримання принципу невідворотності
адміністративного стягнення (покарання).
-22- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Абзац четвертий пункту 1 викласти у такій
редакції:
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від п'ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а на посадових осіб підприємств,
установ і організацій незалежно від форми
власності та громадян - суб’єктів
підприємницької діяльності від п’ятисот до
однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.
-23- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
тягне за собою накладення штрафу на
громадян від ста до двохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.
-24- Н.д. Герус А. М. (р.к. №17) Відхилено
Вилучити
-25- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Саладуха О. В. (р.к. №56), Н.д. Мокан В. І.
(р.к. №99), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Козак В.
В. (р.к. №67), Н.д. Микиша Д. С. (р.к.
№382), Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58)Відхилено
Викласти у такій редакції:
"передбачає накладення штрафу на
громадян від п’ятисот до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян."
-26- Н.д. Кривошеєв І. С. (р.к. №36) Відхилено
Викласти в такій редакції: "тягне за собою
накладення штрафу на громадян від десяти до
тридцяти неоподатковуваних мінімумів
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
доходів громадян або адміністративний арешт
на строк до однієї доби"
-27- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено
В абзаці 4 частини першої розділу І
проекту слово: «п’ятисот» замінити словом:
«тридцяти»
Пропонується зменшити нижню межу
штрафної санкції за порушення
комендантської години для громадян,
оскільки запропонований розмір є надмірним.
В абзаці 4 частини першої розділу І
проекту слова: «однієї тисячі» замінити
словом: «п’ятдесяти»