Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо реалізації військовослужбовцями права на безперешкодне придбання проїзних документів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

щодо реалізації військовослужбовцями права на безперешкодне придбання

проїзних документів» (реєстр. № 10189 від 25.10.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 17.12.2024 (протокол № 95) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» щодо реалізації військовослужбовцями

права на безперешкодне придбання проїзних документів», реєстраційний

№ 10189 від 25.10.2023, поданий народним депутатом України Юрченком О. М.

Законопроект розроблено, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

з метою належної реалізації військовослужбовцями права на безперешкодне

придбання проїзних документів.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 14 Закону України

«Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» шляхом:

виключення положень про можливість застосування пільг на проїзд

військовослужбовців залежно від середньомісячного сукупного доходу сім’ї;

встановлення зобов’язання для підприємств залізничного транспорту, що

здійснюють перевезення пасажирів та (або) реалізацію проїзних документів, під

час дії правового режиму воєнного стану та протягом одного року з дня його

припинення або скасування забезпечувати бронювання для військовослужбовців

не менше ніж п’ять відсотків проїзних документів у вагонах, призначених для

перевезення пасажирів, усіх категорій та видів (типів).

Прийняття зазначеного законопроекту, як зазначає його автор, дозволить

реалізувати державою конституційний обов’язок щодо забезпечення соціального

захисту осіб, які захищають Батьківщину, її суверенітет і територіальну

цілісність, та членів їхніх сімей.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 02.04.2024 надало зауваження та пропозиції до

законопроекту. Зокрема зазначило, що до законопроекту не надано

2

обґрунтування пропонованого обсягу бронювання проїзних документів для

військовослужбовців (не менше, ніж 5% проїзних документів у вагонах,

призначених для перевезення пасажирів, усіх категорій та видів (типів)), у

зв’язку з чим є незрозумілим, чи буде достатнім такий обсяг для вирішення

порушеного у проекті питання, а, з іншого боку, чи не стане таке бронювання

підставою для спекуляції залізничними квитками з корупційними проявами.

Запропоноване у законопроекті скасування граничної величини сукупного

доходу як умови для отримання пільг щодо безоплатного проїзду у відпустку у

межах України потребуватиме додаткових бюджетних видатків для реалізації

згаданого положення. Тому до законопроекту має бути надано відповідне

фінансово-економічне обґрунтування.

Крім того, законопроект потребує техніко-юридичного доопрацювання.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 13.11.2023 (дата засідання 02.11.2023) визнав положення законопроекту

такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету та Комітет з питань антикорупційної політики

свої висновки до законопроекту не надали.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

та АТ «Укрзалізниця» повідомили, що підтримують ініціативу щодо

вдосконалення законодавства з питань соціального і правового захисту

військовослужбовців та членів їх сімей та, зокрема, пропозиції щодо змін,

передбачених законопроектом.

Однак, враховуючи специфіку залізничних перевезень, положення Правил

перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним

транспортом України, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв’язку

України від 27.12.2006 № 1196, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України

04.04.2007 за № 310/13577 (із змінами і доповненнями), а також для узгодження

між собою положень Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» запропоновано абзац другий пункту 3

розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«Під час дії правового режиму воєнного стану та протягом одного року з

дня його припинення або скасування, підприємства залізничного транспорту, що

здійснюють перевезення пасажирів, зобов’язані забезпечувати резервування для

військовослужбовців при направленні у відрядження, до нового місця

проходження військової служби, а також до місця використання відпустки та

назад не менше ніж п’яти відсотків місць у пасажирських вагонах усіх категорій у

порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.».

Водночас, під час засідання Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури АТ «Укрзалізниця» запропоновано абзац другий

пункту 3 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

3

«Під час дії правового режиму воєнного стану та протягом року після його

припинення чи скасування підприємства залізничного транспорту, що

здійснюють пасажирські перевезення, зобов’язані в порядку, визначеному

центральним органом виконавчої влади, відповідальним за формування та

реалізацію державної політики у сфері залізничного транспорту, забезпечувати

резервування для військовослужбовців, які прямують у відрядження, до нового

місця проходження військової служби, а також до місця використання відпустки

та назад, не менше п’яти відсотків місць у пасажирських вагонах усіх категорій

потягів, що курсують територією України.».

Міністерство соціальної політики України зазначило, що законопроект

не підтримується. Так, врегулювання питання пільгового проїзду потребує

застосування системного підходу до надання цього виду державної підтримки,

оскільки понад 10,0 млн громадян має право на пільговий проїзд (пенсіонери,

особи з інвалідністю та інші категорії пільговиків).

Виключення положення про залежність надання пільг на проїзд

військовослужбовцям від середньомісячного сукупного доходу сім’ї потребує

врахування позиції Міністерства фінансів, оскільки орієнтовна сума, необхідна

для забезпечення пільговим проїздом за нормами законодавства без урахування

норм, передбачених законопроектом, вже перевищує 60 млрд грн за рік. В умовах

дефіциту державного бюджету та його наповнення за рахунок коштів

міжнародних партнерів така сума є суттєвою, оскільки левова частка бюджетних

коштів спрямовується на потреби Збройних Сил України, інших військових

формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до

виконання завдань щодо відсічі збройній агресії Російської Федерації,

забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави.

З урахуванням зазначеного одним з ключових напрямів державної

політики є посилення, а не пом’якшення адресності надання різних видів виплат,

державних гарантій, зокрема пільг на проїзд, забезпечення ними саме тих, хто їх

потребує, а не тих, хто має відповідний фінансовий ресурс для оплати проїзду.

Інакше такі пільги будуть декларативними та не сприятимуть взаємодії

військовослужбовців і держави, що може призвести до посилення соціальної

напруги в суспільстві.

Міністерство оборони України повідомило, що законопроект

підтримується без зауважень.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» щодо реалізації військовослужбовцями

права на безперешкодне придбання проїзних документів» (реєстр. № 10189 від

25.10.2023) за наслідками його розгляду у першому читанні повернути суб’єкту

права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

4

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та

розвідки.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ