Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель, які займало Каховське водосховище

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 10135 від 09.10.2023

за реєстр. № 10135-1 від 25.10.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

20 грудня 2023 року (протокол № 177) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо невідкладних заходів з попередження нецільового

використання земель Каховського водосховища (реєстр. № 10135

від 09.10.2023), поданий Кабінетом Міністрів України, та альтернативний до

нього проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо використання земель, яке займало Каховське водосховище

(реєстр. № 10135-1 від 25.10.2023), поданий народними депутатами України

Торохтієм Б. Г., Бондаренком О. В. та іншими, і повідомляється наступне.

Згідно із пояснювальними записками до законопроектів за реєстр.

№ 10135 та № 10135-1, їх розроблено з метою попередження нецільового

використання земель Каховського водосховища шляхом недопущення їх

надання для цілей, що несумісні із подальшим відновленням водосховища як

штучної водойми.

Слід відмітити, що переважна більшість положень зазначених

законопроектів збігаються за суттю. Так, законопроектами, шляхом внесення

змін до Земельного кодексу України, законів України «Про землеустрій» та

«Про Державний земельний кадастр», передбачено:

заборонити формування, передачу у власність та користування, зміну

цільового призначення земельних ділянок на землях, які займало Каховське

водосховище, протягом п’ятнадцяти років з дня набрання чинності

2відповідним законом, крім випадків передачі в користування, зміни цільового

призначення земельних ділянок з метою відновлення Каховського

водосховища та судноплавних гідротехнічних споруд;

розробити проект землеустрою та забезпечити внесення до Державного

земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, які

займало Каховське водосховище;

встановити, що контроль за дотриманням встановлених законопроектом

вимог здійснюватиметься у порядку, визначеному Законом України «Про

державний контроль за використанням та охороною земель».

Водночас, основна відмінність між зазначеними законопроектами

полягає, зокрема, в тому, що у законопроекті за реєстр. № 10135 розробником

проекту землеустрою, на підставі якого до Державного земельного кадастру

будуть вноситися відповідні відомості стосовно Каховського водосховища,

визначається державне підприємство або державна установа, що належить до

сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері земельних відносин, а у проекті за

реєстр. № 10135-1 передбачається, що Кабінет Міністрів України має

забезпечити визначення розробника відповідного проекту землеустрою

відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того,

законопроектом за реєстр. № 10135-1 дозволяється формувати земельні

ділянки, визначати та змінювати їх цільове призначення на території

Каховського водосховища не лише для цілей його відновлення, але й для

здійснення заходів з охорони земель, створення територій, об’єктів природно-

заповідного фонду загальнодержавного значення.

Згідно з пояснювальною запискою та фінансово-економічними

розрахунками до законопроекту за реєстр. № 10135, підготовленими

Міністерством аграрної політики та продовольства України (далі –

Мінагрополітики), реалізація положень законопроекту у 2023 році

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету в обсязі

9 259,07 тис. грн, що належить здійснювати за бюджетною програмою

2803020 «Проведення земельної реформи» /головний розпорядник бюджетних

коштів – Мінагрополітики, відповідальний виконавець бюджетної

програми – Державна служба України з питань геодезії, картографії та

кадастру/, відповідне збільшення видатків за цією бюджетною програмою

пропонується забезпечити за рахунок зменшення на таку саму суму видатків

за бюджетною програмою 2804120 «Експлуатація державного

водогосподарсько-меліоративного комплексу» /головний розпорядник

бюджетних коштів – Мінагрополітики, відповідальний виконавець

бюджетної програми – Державне агентство розвитку меліорації, рибного

господарства та продовольчих програм/ у зв’язку з економією, яка може

виникнути через розташування водогосподарських організацій на територіях,

на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською

федерацією.

3В пояснювальній записці до альтернативного законопроекту за

реєстр. № 10135-1 зазначається, що для його реалізації потрібне фінансове

забезпечення в тих самих обсягах, що й для реалізації законопроекту за

реєстр. № 10135, проте, враховуючи, що визначення виконавця робіт

здійснюватиметься на конкурентних засадах, зазначений обсяг фінансового

забезпечення на практиці може бути меншим. Разом з тим, авторами

законопроекту не надано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та

розрахунків, про що зауважує Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).

Довідково:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (зі

змінами) встановлено бюджетні призначення:

за бюджетною програмою 2803020 – 139 421,8 тис. грн /за загальним

фондом/. При цьому, за даними звітності Казначейства за січень-листопад

2023 року видатки за загальним фондом за бюджетною програмою 2803020

фактично проведено у обсязі 45 545 тис. грн;

за бюджетною програмою 2804120 – 1 706 308,6 тис. грн /з них: за

загальним фондом – 513 568,9 тис. грн, за спеціальним фондом –

1 192 739,7 тис. грн/. За даними звітності Казначейства за січень-листопад

2023 року видатки за бюджетною програмою 2804120 фактично проведено у

обсязі 719 500,7 тис. грн /за загальним та спеціальним фондами/;

Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»

визначено бюджетні призначення:

за бюджетною програмою 2803020 – 80 760,3 тис. грн /за загальним

фондом/;

за бюджетною програмою 2804120 – 1 163 498,3 тис. грн /з них: за

загальним фондом – 797 538,7 тис. грн, за спеціальним фондом –

365 959,6 тис. грн/.

У експертному висновку до законопроекту за реєстр. № 10135 Мінфін

відмічає про відсутність в межах компетенції зауважень до законопроекту та

зазначає, що реалізація акта потребує видатків державного бюджету на:

розроблення ДП «Центр Державного земельного кадастру» проекту

землеустрою щодо організації і встановлення меж територій на орієнтовну

площу 215,5 тис. га земель; перетворення вказаного проекту землеустрою в

електронний вигляд та оформлення електронного документа; внесення

відомостей до Державного земельного кадастру.

Щодо законопроекту за реєстр. № 10135-1, то у своєму експертному

висновку Мінфін відмічає, що законопроект може потребувати видатків

державного бюджету на розроблення проекту землеустрою щодо організації і

встановлення меж територій та внесення відомостей до Державного

земельного кадастру і потребує доопрацювання в частині визначення джерел

покриття можливих витрат державного бюджету.

4Щодо терміну набрання чинності закону, то, відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення,

які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року,

що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового

бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з

тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми

частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації».

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

невідкладних заходів з попередження нецільового використання земель

Каховського водосховища (реєстр. № 10135 від 09.10.2023), поданий

Кабінетом Міністрів України, та альтернативний до нього проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

використання земель, яке займало Каховське водосховище (реєстр. № 10135-1

від 25.10.2023), поданий народними депутатами України Торохтієм Б. Г.,

Бондаренком О. В. та іншими, мають вплив на показники бюджету

(збільшуватимуть видатки державного бюджету для забезпечення заходів з

попередження нецільового використання земель Каховського водосховища).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА