Проєкт Постанови про вшанування пам’яті Захисників та Захисниць України, учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені, закатовані або загинули у полоні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 21 липня 2025 року (Протокол № 177)

проект Постанови про вшанування пам’яті Захисників та Захисниць України,

учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені,

закатовані або загинули у полоні (реєстр. № 10188 від 24.10.2023 р.), поданий

народним депутатом України Остапенком А.Д. та іншими народними

депутатами України.

Метою проекту Постанови, як зазначено в пояснювальній записці, є

встановлення щороку 28 липня Дня вшанування пам’яті Захисників та

Захисниць України, учасників добровольчих формувань, та цивільних осіб, які

були страчені, закатовані або загинули у полоні.

Комітет підтримує вшанування на державному рівні пам’яті полеглих у

російсько-українській війні Захисників і Захисниць України, та разом із тим

наголошує, що політика пам’яті на державному рівні щодо днів, присвячених

полеглим воїнам, має бути збалансованою, систематизованою та узгодженою.

Пропонується зважити на наступне. У статті 85 Конституції України у

переліку повноважень Верховної Ради України відсутні такі, які передбачають

встановлення жалобних та інших днів, які потрібно вшановувати щорічно.

Частина 2 статті 92 Конституції України передбачає, що виключно законами

України встановлюються тільки державні свята. Наприклад, Законом України у

статті 73 Кодексу законів України про працю встановлено 1 жовтня – День

захисників і захисниць України.

У свою чергу, урочисті жалобні дні (дні пам‘яті), які потрібно вшановувати

щорічно, фактично встановлюються указами Президента України. Наприклад,

День пам'яті жертв голодоморів встановлено Указом № 1310/98 від 26

листопада 1998 року, День пам'яті жертв політичних репресій – Указом №

431/2007 від 21 травня 2007 року. Верховною Радою України за допомогою

постанов жалобні дні, які потрібно вшановувати щорічно, встановлювалися

лише як винятки.

Слід врахувати, що Указом Президента України № 621/2019 від 23 серпня

2019 року встановлено День пам’яті захисників України, які загинули в

боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, який

відзначається щороку 29 серпня. Також слід взяти до уваги, що на відомчому

рівні існує такий День пам’яті, як День вшанування захисників Донецького

аеропорту, який, відповідно до спільного наказу 20.01.2022 року Міністра

оборони України та тимчасово виконуючого обов’язки головнокомандувача

ЗСУ щорічно відзначається 20 січня.

На думку Українського інституту національної пам’яті, встановлення

додаткової комемораційної дати, як це пропонується проектом Постанови,

може переобтяжити наявний календар пам’ятних дат, сплутавши відповідні

меморіальні акценти.

Міністерство оборони України (лист від 09.11.2023 № 220/13252),

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

(лист від 07.11.2023 № 22/6.2-10404-23), Міністерство внутрішніх справ

України (лист від 07.11.2023 № 89220/49-22816-2023) підтримують

запропоновану законодавчу ініціативу.

Міністерство у справах ветеранів України також підтримує

започаткування 28 липня Дня скорботи та вшанування пам’яті Захисників та

Захисниць України, учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які

були страчені, закатовані або загинули у полоні. Разом з тим, зазначає, що

російською федерацією та проросійськими збройними формуваннями з початку

вторгнення на територію України, було скоєно безліч віроломних вбивств

полонених, які міжнародним гуманітарним правом кваліфікуються як воєнні

злочини, та рекомендує абзац другий проекту викласти в іншій редакції, в якій

буде відсутнє посилання на конкретні події.

Міністерство фінансів України у своєму листі від 03.11.2023 № 09010-08-

5/30174 зазначає, що питанню визначення нової пам’ятної дати, а саме

встановлення 28 липня Днем скорботи та вшанування пам’яті Захисників та

Захисниць України, учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які

були страчені, закатовані або загинули у полоні, має передувати робота з

опрацювання концептуальних засад та особливостей відзначення цієї дати для

забезпечення комплексного вирішення питання вшанування пам’яті таких осіб,

переліку можливих заходів і джерел їх фінансування у межах наявних ресурсів

відповідних бюджетів.

На думку Комітету, текст проекту Постанови потребує техніко-

юридичного доопрацювання.

У зв’язку із цим Комітет пропонує викласти текст Постанови у такій

редакції:

«ПОСТАНОВА

Верховної Ради України

Про вшанування пам’яті Захисників та Захисниць України, учасників

добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені, закатовані

або загинули у полоні

На підтримку ініціатив громадськості та з метою гідного вшанування

пам’яті українських військовослужбовців, учасників добровольчих формувань

та цивільних осіб, які були страчені, закатовані або загинули у полоні в боротьбі

за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, стали жертвами

жорстокого насильства під час російської збройної агресії та окупації,

увічнення їх героїзму, громадянської відваги, стійкості, самовідданості та сили

духу, зміцнення патріотичних настроїв у суспільстві,

заради збереження пам’яті про Захисників та Захисниць України, які

обороняли місто Маріуполь, за наказом вищого військового керівництва

України вийшли із заводу “Азовсталь” у період з 16 по 20 травня 2022 року,

всупереч домовленостям та гарантіям збереження життя та здоров’я, були у ніч

з 28 на 29 липня 2022 року, внаслідок теракту на території колишньої

Волноваської виправної колонії №120 поруч з смт Оленівка, страчені

російськими окупаційними військами,

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

1. Установити в Україні День пам'яті Захисників та Захисниць України,

учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені,

закатовані або загинули у полоні, який відзначати щорічно 28 липня.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України розробити та затвердити

план заходів щодо вшанування на державному рівні пам’яті Захисників та

Захисниць України, учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які

були страчені, закатовані або загинули у полоні.

3. Рекомендувати місцевим органам виконавчої влади та органам

місцевого самоврядування розробити та затвердити плани заходів щодо

вшанування на місцевому рівні пам’яті Захисників та Захисниць України,

учасників добровольчих формувань та цивільних осіб, які були страчені,

закатовані або загинули у полоні.

4. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет Верховної

Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

5. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття».

Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Постанови про

вшанування пам’яті Захисників та Захисниць України, учасників добровольчих

формувань та цивільних осіб, які були страчені, закатовані або загинули у

полоні (реєстр. № 10188) за результатами розгляду в першому читанні прийняти

за основу та в цілому в редакції Комітету з необхідним техніко-юридичним

опрацюванням.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено народного депутата України – Голову Комітету з

питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва Микиту

Руслановича.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ