Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України "Про адміністративну процедуру"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 10161

про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України "Про адміністративну

процедуру"

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 26.09.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-1- Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230) Враховано 1 Закон України

Про внесення змін до деяких

законодавчих актів у зв’язку з прийняттям

Закону України “Про адміністративну

процедуру”Назву законопроекту викласти в такій

редакції:

"Закон України Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України у зв’язку

з прийняттям Закону України "Про

адміністративну процедуру"Закон України

Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у зв’язку з

прийняттям Закону України "Про

адміністративну процедуру"

2 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

3 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-2- Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230) Враховано 4 1. У Кодексі України про надра (Відомості

Верховної Ради України, 1994 р., № 36, ст.

340):Пункт 1 законопроекту викласти в

такій редакції:

"1. У Кодексі України про надра

(Відомості Верховної Ради України, 1994 р.,

№ 36, ст. 340):

1) у статті 3:

у частині першій слова "Законом

України "Про охорону навколишнього

природного середовища" замінити словами

"законами України "Про адміністративну

процедуру", "Про охорону навколишнього

природного середовища"; 1. У Кодексі України про надра

(Відомості Верховної Ради України, 1994 р.,

№ 36, ст. 340):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

"Відносини щодо прийняття, набрання

чинності, оскарження в

адміністративному порядку, припинення

дії, виконання адміністративних актів у

сферах користування надрами та гірничих

відносин регулюються Законом України

"Про адміністративну процедуру" з

урахуванням особливостей, встановлених

цим Кодексом".

У зв’язку з цим частини другу і третю

вважати відповідно частинами третьою і

четвертою;

2) у частині сьомій статті 16-2 слова

"Закону України "Про дозвільну систему у

сфері господарської діяльності" замінити

словами "законами України "Про

адміністративну процедуру", "Про

дозвільну систему у сфері господарської

діяльності";

3) у статті 16-3:

пункт 1 частини дванадцятої викласти

в такій редакції:

"1) виявлення у поданих документах

недостовірних відомостей за умови, що

суб’єкту господарювання було надано

можливість усунути недоліки заяви і

додати необхідні документи та

відомості";

доповнити новою частиною такого

змісту:

"Рішення про відмову у наданні

спеціального дозволу або гірничого відводу

приймається за умови забезпечення, у

необхідних випадках, права особи на участь

в адміністративному провадженні,

передбаченого Законом України "Про

адміністративну процедуру";

4) пункт 2 частини дев’ятої статті 16-

6 викласти в такій редакції:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"2) виявлення у поданих документах

недостовірних відомостей за умови, що

суб’єкту господарювання було надано

можливість усунути недоліки заяви і

додати необхідні документи та

відомості";

5) статтю 17 викласти в такій редакції:

"Стаття 17. Гірничий відвід

Гірничий відвід – це частина надр,

надана користувачам для промислової

розробки родовищ корисних копалин.

Гірничий відвід надається виключно для

гірничих об’єктів, розробка родовищ

корисних копалин на яких здійснюється

підземним способом.

Користування надрами за межами

гірничого відводу на таких об’єктах

забороняється.

Гірничий відвід для гірничих об’єктів,

передбачених частиною другою цієї

статті, надається центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері охорони праці, на

безоплатній основі.

При наданні гірничого відводу

вирішуються питання щодо правильності

поділу родовищ корисних копалин на окремі

гірничі відводи з метою запобігання

залишенню поза гірничими відводами менш

цінних родовищ корисних копалин та

непридатних для самостійної розробки,

дотримання вимог безпеки під час

проведення гірничих і підривних робіт при

розробці родовищ корисних копалин та при

використанні надр для інших цілей, не

пов’язаних з видобуванням корисних

копалин, запобігання виникненню небезпеки

для людей, майна та навколишнього

природного середовища.

Заявка на одержання гірничого відводу

включає в себе:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1) заяву, в якій зазначаються

найменування підприємства чи відомості

про громадянина, що мають намір

одержати гірничий відвід,

місцезнаходження гірничого відводу та

мета, для якої він одержується;

2) проект гірничого відводу у двох

примірниках, складений відповідно до

Порядку надання (відмови у наданні)

гірничих відводів;

3) згода відповідних сільських, селищних,

міських та районних рад, рад об’єднаних

територіальних громад та органів

виконавчої влади на одержання гірничого

відводу під територією, де розміщені

будівлі, споруди, населені пункти, джерела

водопостачання, водоймища, об'єкти

природно-заповідного фонду, пам'ятки

історії, культури та мистецтва, об'єкти

спеціального й іншого призначення, для

користування надрами на території їх

діяльності.

Порядок надання (відмова у наданні)

гірничого відводу та форма заяви, що

подається для одержання гірничого відводу

встановлюється Кабінетом Міністрів

України з урахуванням положень Закону

України "Про адміністративну процедуру"

та цього Кодексу.

Строк дії акта про надання гірничого

відводу відповідає строку дії спеціального

дозволу на користування надрами.

Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері охорони

праці, протягом 21 календарного дня з дня

надходження заяви для одержання

гірничого відводу та необхідних документів

надає гірничий відвід або відмовляє в його

наданні із зазначенням підстав, визначених

цією статтею.

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Гірничий відвід набирає чинності з дня

доведення рішення про його надання до

відома надрокористувача.

Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері охорони

праці, відмовляє у наданні гірничого відводу

у разі: подання користувачем неповного

пакета документів, необхідних для

одержання гірничого відводу та (або) їх

подання з порушенням встановленого

порядку; оформлення поданих документів

для одержання гірничого відводу з

порушенням встановлених вимог та (або)

виявлення в них невідповідності

законодавству України.

У разі зміни користувача надр,

реорганізації підприємства або

продовження строку дії спеціального

дозволу на користування надрами без зміни

меж об’єкта надрокористування

переоформляються акт про надання

гірничого відводу та надпис на копії

топографічного плану поверхні.

У разі виникнення підстав для

переоформлення гірничого відводу протягом

90 календарних днів з дня переоформлення

спеціального дозволу на користування

надрами подається заява із зазначенням

номера спеціального дозволу на

користування надрами, форма якої

встановлюється Кабінетом Міністрів

України, два екземпляри викопіювання з

топографічного плану поверхні, геологічні

розрізи, оформлені відповідно до вимог,

визначених Кабінетом Міністрів України.

Підставою для відмови у переоформленні

є:

1) подання неповного пакета

документів, необхідних для

переоформлення гірничого відводу;

2) оформлення поданих документів для

переоформлення гірничого відводу з

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

порушенням встановлених вимог та (або)

виявлення в них недостовірних відомостей.

Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері охорони

праці, переоформлює гірничий відвід

протягом 15 календарних днів з дня

надходження документів, визначених

частиною чотирнадцятою цієї статті.

У разі переоформлення гірничого відводу

центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері охорони

праці, не пізніше наступного робочого дня з

дня переоформлення гірничого відводу

приймає рішення про втрату чинності

гірничого відводу, що був переоформлений,

шляхом його відкликання.

Переоформлений гірничий відвід

набирає чинності з дня доведення його до

відома надрокористувача.

Строк дії переоформленого гірничого

відводу не може перевищувати строк дії,

зазначений у гірничому відводі, що

переоформлявся.

У разі порушення терміну подання заяви

для переоформлення гірничого відводу для

одержання гірничого відводу користувач

подає заяву та документи, визначені

частинами четвертою та п’ятою цієї

статті.

Рішення про відмову у видачі,

переоформленні гірничого відводу

приймається за умови забезпечення, у

необхідних випадках, права особи на участь

в адміністративному провадженні,

передбаченого Законом України "Про

адміністративну процедуру".

Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері охорони

праці повідомляє надрокористувача щодо

видачі, переоформленні гірничого відводу

відповідно до порядку, визначеного Законом

України "Про адміністративну процедуру".

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Надання інвесторам, з якими укладено

угоду про розподіл продукції, гірничих

відводів для гірничих об’єктів, передбачених

частиною другою цієї статті,

здійснюється на підставі укладеної угоди

про розподіл продукції.

Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері

геологічного вивчення та раціонального

використання надр, забезпечує

інформаційну взаємодію з Державним

земельним кадастром з метою надання

через технологічні та програмні засоби

Державного земельного кадастру

відомостей про ділянки надр, надані у

користування";

6) статтю 26 після частини третьої

доповнити новою частиною такого змісту:

"Відповідний дозвільний орган здійснює

розгляд і вирішення питання про

припинення дії спеціального дозволу на

користування надрами з підстав,

визначених пунктами 1, 3, 8 і 9 частини

другої цієї статті відповідно до вимог

Закону України "Про адміністративну

процедуру".

У зв’язку з цим частини четверту –

дев’яту вважати відповідно частинами

п’ятою – десятою;

7) статтю 57 після частини другої

доповнити новою частиною такого змісту:

"Центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері

геологічного вивчення та раціонального

використання надр, здійснює розгляд і

вирішення питання про зупинення дії

спеціального дозволу на користування

надрами або надання строків для усунення

порушень вимог законодавства на підставі

абзацу третього частини другої цієї

статті відповідно до вимог Закону України

"Про адміністративну процедуру".

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

У зв’язку з цим частини третю –

одинадцяту вважати відповідно

частинами четвертою – дванадцятою;

8) у тексті Кодексу слово "анулювання"

в усіх відмінках замінити словами

"припинення дії" у відповідному відмінку".

-3- Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164) Відхилено

1) у статті 3:

частину першу залишити у діючій

редакції

-4- Н.д. Криворучкіна О. В. (р.к. №247), Н.д.

Корявченков Ю. В. (р.к. №248)Враховано5 1) у статті 3:

1) у статті 3:1) у статті 3:

6 частину першу після слів “цим Кодексом”

доповнити словами “, Законом України “Про

адміністративну процедуру”;у частині першій слова "Законом України

"Про охорону навколишнього природного

середовища" замінити словами "законами

України "Про адміністративну процедуру",

"Про охорону навколишнього природного

середовища";

-5- Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164) Відхилено

після частини першої доповнити новими

частинами такого змісту:

Адміністративна процедура у сфері

гірничих відносин визначається Законом

України «Про адміністративну процедуру».

-6- Н.д. Криворучкіна О. В. (р.к. №247), Н.д.

Корявченков Ю. В. (р.к. №248)Враховано7 після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

-7- Н.д. Криворучкіна О. В. (р.к. №247), Н.д.

Корявченков Ю. В. (р.к. №248)Враховано редакційно 8 “Відносини щодо розгляду і вирішення

адміністративних справ у сфері користування

надрами, у сфері гірничих відносин, шляхом

прийняття, виконання адміністративних актів,

а також їх оскарження в адміністративному

порядку регулюються Законом України “Про

адміністративну процедуру” з урахуванням

особливостей, визначених цим Кодексом.”."Відносини щодо розгляду і вирішення

адміністративних справ у сфері користування

надрами, у сфері гірничих відносин шляхом

прийняття, виконання, припинення дії

адміністративних актів, а також їх оскарження

в адміністративному порядку регулюються

Законом України «Про адміністративну

процедуру» з урахуванням особливостей,

визначених цим Кодексом."."Відносини щодо прийняття, набрання

чинності, оскарження в адміністративному

порядку, виконання, припинення дії

адміністративних актів у сферах

користування надрами та гірничих відносин

регулюються Законом України "Про

адміністративну процедуру" з урахуванням

особливостей, визначених цим Кодексом".

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-8- Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164) Відхилено 9

Особливості адміністративного

провадження для окремих категорій

адміністративних справ у сфері

користування надрами встановлюються

цим Кодексом у відповідності до принципів

адміністративної процедури, визначених

Законом України «Про адміністративну

процедуру».

У зв’язку з цим частини другу і третю

вважати відповідно частинами четвертою і

п’ятою;

Обґрунтування:

Закон України «Про адміністративну

процедуру» має на меті встановити єдині

правила адміністративної процедури,

проте є пересторога, що за відсутності

належної імплементації його положень

шляхом встановлення чітких правил на рівні

спеціальних Законів і Кодексів виникне

невизначеність щодо змісту окремих

процедур.

У проєкті першого читання вносяться

зміни до приписів десятків Законів і Кодексів

України, що є базовими у тій чи інший сфері

регулювання суспільних відносин, з

пропозиціями включити до кожної із

відповідних сфер Закон України «Про

адміністративну процедуру».

На мою думку, такий підхід є помилковим,

адже вносить дисбаланс у системність

галузевого законодавства, а як результат –

порушує поділ законодавства України на

окремі галузі (підгалузі) як самостійну

(виокремлену) групу суспільних відносин, що

мають окремий предмет та метод правового

регулювання.

Тому, запропоновані поправки мають

правовий сенс, адже Кодекс про надра має

власний предмет правового регулювання і

буде застосовуватись кожного разу, коли

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виникатимуть відносини, на регулювання

яких він розрахований.

10 У зв’язку з цим частини другу і третю

вважати відповідно частинами третьою і

четвертою;У зв’язку з цим частини другу і третю

вважати відповідно частинами третьою і

четвертою;

11 2) у статті 13: 2) у частині сьомій статті 13 слово

"анулює" замінити словом "припиняє";

12 в абзацах другому і третьому частини

п’ятої слово “анулювання” замінити словами

“припинення дії”;

13 у частині сьомій слово “анулювання”

замінити словами “припинення дії”, а слово

“анулює” — словами “припиняє дію”;

14 3) у частині двадцятій статті 16 слово

“анулювання” замінити словами “припинення

дії”;

-9- Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164) Відхилено 15 4) частину сьому статті 162 після слів

“здійснюється відповідно до” доповнити

словами “Закону України “Про

адміністративну процедуру”,”;4) частину сьому статті 162 викласти у

такій редакції:

Надання (відмова у наданні)

спеціального дозволу на користування

надрами здійснюється відповідно до Закону

України «Про дозвільну систему у сфері

господарської діяльності», з урахуванням

особливостей, визначених цим Кодексом,

Законами України «Про нафту і газ» і «Про

угоди про розподіл продукції», та у

відповідності до принципів

адміністративної процедури, визначених

Законом України «Про адміністративну

процедуру».

Обґрунтування:

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону «Про

адміністративну процедуру», - Законом

можуть бути встановлені особливості

адміністративного провадження для окремих

категорій адміністративних справ. Такі

особливості повинні відповідати принципам

адміністративної процедури, визначеним цим

Законом».3) у частині сьомій статті 162 слова

"Закону України "Про дозвільну систему у

сфері господарської діяльності" замінити

словами "законами України "Про

адміністративну процедуру", "Про

дозвільну систему у сфері господарської

діяльності";

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Отже, при наявності відповідних

особливостей, до спеціальних Законів,

Кодексів мають бути внесені зміни, які б

адаптували ці процедури до загальної

адміністративної процедури Закону «Про

адміністративну процедуру» з тим, щоб

особливості процедури відповідали

принципам адміністративної процедури,

визначеним Законом.

Аналіз положень проєкту у першому

читанні дає підстави для сумнівів щодо

врахування особливостей адміністративної

процедури у всіх різноманітних сферах

правовідносин, на регулювання яких він

спрямований. Адже, замість визначення

таких особливостей на рівні конкретних

галузевих Законів і Кодексів, у законопроєкті

лише пропонується вирішувати

адміністративні справи та приймати

адміністративні акти, керуючись Законом

«Про адміністративну процедуру» «з

урахуванням особливостей», визначених

відповідним галузевим Законом чи Кодексом.

Тому, формулювання «з урахуванням

особливостей» не можна вважати

достатнім для узгодження норм галузевого

законодавства із Законом «Про

адміністративну процедуру», оскільки воно

не дає визначеності стосовно того, які ж

саме особливості слід ураховувати і які норми

застосовувати на практиці у разі колізій.

16 5) пункт 1 частини дванадцятої статті 163

викласти в такій редакції:4) у статті 163:

пункт 1 частини дванадцятої викласти в

такій редакції:

-10- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено 17 “1) виявлення у поданих документах