Проєкт Закону про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики

та природокористування

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про запобігання, зменшення та контроль

промислового забруднення (реєстр. № 4167-1 від 13.10.2020), поданий

народними депутатами України Марусяком О.Р., Торохтієм Б.Г. та іншими.

Законопроектом передбачається, зокрема:

створити єдину державну електронну інформаційну систему

інтегрованих дозволів (що забезпечує створення, перегляд, відправлення,

прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд,

зберігання, захист, облік та надання інформації, а також електронну

взаємодію між операторами установок, дозвільним органом,

заінтересованими органами, контролюючим органом, іншими державними

органами, органами місцевого самоврядування, громадськістю з метою

запобігання, зменшення та контролю промислового забруднення), держателем

якої є дозвільний орган (центральний орган виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища),

а технічний адміністратор електронної системи та порядок її створення,

функціонування і ведення визначається Кабінетом Міністрів України;

запровадити новий документ дозвільного характеру – інтегрований

дозвіл, який отримують оператори установок до початку їх експлуатації

(юридична особа або фізична особа-підприємець, яка здійснює технічну

експлуатацію стаціонарної технічної одиниці, в межах якої провадяться один

чи більше видів відповідної діяльності та будь-які інші безпосередньо пов’язані

види діяльності в межах того самого промислового майданчика, які мають

технічний зв’язок з відповідною діяльністю і які можуть впливати на

забруднення), за видачу (внесення змін до) якого стягується плата у розмірі 15

мінімальних заробітних плат, а кошти за видачу (внесення змін до)

інтегрованого дозволу зараховуються до загального фонду державного

бюджету;

До реєстр. № 4167-1 від 13.10.2020

2запровадити моніторинг забруднення, який передбачатиме систему

спостережень, збирання, обробки, збереження та аналізу інформації про

забруднення, що спричинене установкою, верифікації відповідності такого

забруднення нормативам гранично допустимого забруднення, визначеним у

інтегрованому дозволі для відповідної установки, з метою прогнозування його

змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття

відповідних рішень.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного

бюджету;

розмір плати за отримання інтегрованого дозволу становить

15 мінімальних заробітних плат, а прогнозована кількість суб’єктів

господарювання, на яких поширюватиметься відповідна норма, становить

близько 3500;

відповідно до частини четвертої статті 3 законопроекту порядок ведення

реєстру інтегрованих дозволів затверджується Кабінетом Міністрів України, а

фінансово-економічне обґрунтування створення реєстру інтегрованих дозволів

повинно бути підготовлено при розробці відповідного проекту акта Уряду;

результатами прийняття законопроекту очікується стимулювання

розвитку сфери охорони довкілля, підвищення рівня екологічної безпеки,

запобігання та зменшення рівня промислового забруднення за рахунок

впровадження комплексного підходу до регулювання впливу господарської

діяльності на всі компоненти навколишнього природного середовища;

запровадження чітких процедур та прозорих відносин у сфері дозвільної

діяльності, впровадження найкращих доступних технологій та методів

управління дозволить збільшити екологічні інвестиції, що в свою чергу

позитивно вплине на ринок праці, зокрема, сприятиме створенню нових

робочих місць.

Міністерство фінансів України у своєму висновку до законопроекту

зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на збільшення

дохідної частини загального фонду державного бюджету у сумі близько

262,5 млн грн, починаючи з 2022 року, за умови видачі інтегрованих дозволів

близько 3500 суб’єктам господарювання. Водночас, Мінфін зауважує, що

передбачені законопроектом положення щодо розроблення та ведення реєстру

інтегрованих дозволів потребуватимуть додаткових видатків, при цьому за

інформацією Міндовкілля, реалізація зазначених завдань буде здійснюватися

відповідно до Плану заходів із впровадження Концепції реалізації державної

політики у сфері промислового забруднення, затвердженого розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1422-р, яким передбачено

розроблення та ведення електронної інформаційної системи, що містить

інформацію про перелік інтегрованих дозволів, у 2021 році, а розроблення та

ведення електронної інформаційної системи для звітності суб’єктів

господарювання про фактичні обсяги промислового забруднення – буде

здійснюватися протягом двох років після прийняття закону за підтримки

До реєстр. № 4167-1 від 13.10.2020

3проекту міжнародної технічної допомоги GIZ щодо енергоефективності та

захисту клімату, що вже реалізується.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення доходів

загального фонду державного бюджету від плати за видачу інтегрованих

дозволів, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на

реалізацію відповідних положень законопроекту, зокрема, на створення,

функціонування, адміністрування єдиної державної електронної

інформаційної системи інтегрованих дозволів /такі видатки мають

здійснюватися в межах бюджетних призначень Міндовкілля/). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51235 від 18.02.2021