Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення кримінальної відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів при здійсненні публічних закупівель

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

Щодо законопроекту за реєстр. № 10151

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

5 лютого 2024 року (протокол № 181) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

законопроект про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо встановлення кримінальної

відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів при

здійсненні публічних закупівель (реєстр. № 10151 від 13.10.2023), внесений

народними депутатами України Кузьміних С.В., Мазурашу Г.Г., Яцик Ю.Г.

Законопроектом пропонується, зокрема:

внести зміни до статті 210 Кримінального кодексу України щодо

встановлення кримінальної відповідальності за неефективне використання

бюджетних коштів уповноваженою особою замовника при здійсненні публічної

закупівлі та/або укладення договорів, які передбачають оплату замовником

товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених

закупівель, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих

розмірах, – шляхом покарання накладенням штрафу від 1000 до 4000

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на

строк до 2 років, або обмеженням волі на строк до 3 років, з позбавленням права

обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років або

без такого, а також за ті самі діяння, предметом яких були бюджетні кошти в

особливо великих розмірах або вчинені повторно, або за попередньою змовою

групою осіб, або вчинені в умовах воєнного або надзвичайного стану, –

обмеженням волі на строк від 2 до 5 років або позбавленням волі на строк від 2

до 6 років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною

діяльністю на строк до 3 років;

внести зміни до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за

порушення законодавства про закупівлі (включаючи запровадження

відповідальності за порушення порядку визначення очікуваної вартості на

предмет закупівлі), – шляхом збільшення розмірів штрафу від 100 і 200

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до відповідно 500 і 1000

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому законопроектом передбачається набрання чинності

відповідним законом з дня, наступного за днем його опублікування, та введення

в дію одночасно з набранням чинності Закону України про внесення змін до

2Бюджетного кодексу України щодо встановлення відповідальності за

неефективне використання бюджетних коштів та Закону України про внесення

змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо посилення

відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів при

здійсненні публічних закупівель, але не раніше ніж через три місяці з дня

набрання ними чинності.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект є системно пов’язаним із проектом Закону України про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо встановлення

відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів та проектом

Закону України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»

щодо посилення відповідальності за неефективне використання бюджетних

коштів при здійсненні публічних закупівель (йдеться про подані авторами

законопроекту інші законопроекти за реєстр. № 10150 і № 10149), які є

похідними від нього;

прийняття законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з

державного бюджету або місцевих бюджетів;

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту в частині підвищення (у 5 разів) розмірів

адміністративних стягнень (штрафів) за правопорушення у сфері публічних

закупівель та доповнення переліку таких правопорушень може вплинути на

збільшення дохідної частини державного бюджету (оскільки відповідно до

пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів

загального фонду державного бюджету, зокрема, віднесено кошти від санкцій

(штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону), при цьому

вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджету залежатиме від

кількості встановлених правопорушень та накладених стягнень, проте оцінити

величину впливу законопроекту на показники бюджетів неможливо у зв’язку з

відсутністю відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Загалом Мінфін не підтримує законопроект, висловлюючи зауваження до нього,

включаючи зауваження щодо застосування терміну «неефективне використання

бюджетних коштів» (копія експертного висновку Мінфіну додається в

електронному вигляді).

Поряд з тим, у разі виявлення відповідних правопорушень у період

воєнного та надзвичайного стану реалізація положень законопроекту може

потребувати додаткових видатків державного бюджету на утримання

засуджених осіб залежно від кількості виявлених порушень та встановлених за

них покарань.

Крім того, практика застосування положень законопроекту за реєстр.

№ 10151 залежить від його узгодженого розгляду і прийняття разом з системно

пов’язаними законопроектами за реєстр. № 10149 і № 10150.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники

3бюджету (може призвести до збільшення доходів державного бюджету від

штрафів та/або може потребувати додаткових видатків державного бюджету на

утримання засуджених у разі виявлення відповідних правопорушень і залежно

від їх кількості та встановлених видів покарань, а також залежно від розгляду і

прийняття системно пов’язаних законопроектів за реєстр. № 10149 і № 10150.

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА