Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо встановлення відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо встановлення відповідальності за неефективне

використання бюджетних коштів

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Обравши курс на євроінтеграцію, Україна зобов’язана дотримуватися

світових стандартів забезпечення фінансової стабільності, високого рівня

економічної активності й соціальних стандартів, збалансованого розвитку

відповідно до цивілізованих правил.

Забезпечити динамічний соціально-економічний розвиток країни

можливо завдяки пошуку додаткових фінансових резервів. І саме посилення

позитивних і послаблення негативних чинників, які впливають на

ефективність використання бюджетних коштів, є надійним резервом і

фактором стабільності макрофінансової системи, піднесення економіки

держави.

Станом на сьогоднішній день в умовах повномасштабної війни з

державою-агресором російською федерацією, питання ефективності

використання державних коштів набувають ще більшої актуальності, адже це

стосується обороноздатності нашої Вітчизни та подальшої Перемоги над

ворогом.

Разом з тим, аналіз звітв Державної аудиторської служби України

(Держаудитслужба) в частині проведення моніторингів державних закупівель

за 2019-2023 рік, вказує на те, що з проведених 40,7 тис. моніторингів

закупівель (8,8 тис. – 2019 р., 9,7 тис. – 2020 р., 10,5 тис. – 2021 р., 5,2 тис. –

2022 р., 6,5 тис. – 1 півріччя 2023 р.), порушення вимог чинного

законодавства у сфері публічних закупівель були зафіксовані приблизно у

82% випадків, що в грошовому еквіваленті становить близько 47,5 млрд. грн

коштів державного та місцевих бюджетів, втрачених внаслідок неефективної,

а в більшості випадків – злочинної діяльності уповноважених осіб замовників

закупівель.

Неефективне використання бюджетних коштів для сучасної України є

досить поширеним видом бюджетних правопорушень. Якщо порівнювати

неефективне використання бюджетних коштів з нецільовим їх витрачанням,

то факти першого виду бюджетних правопорушень (близько 75% від

загальної кількості порушень бюджетного законодавства) призводять до

масштабних втрат бюджетів усіх рівнів, а наслідки таких правопорушень

несуть загрозу національній безпеці нашої держави.

Важливим чинником формування ефективних бюджетних відносин є

законодавство – саме від нього залежить їх характер.

Статтею 95 Конституції України установлено, що національна

бюджетна система будується на засадах справедливого й неупередженого

розподілу суспільного багатства між громадянами й територіальними

громадами.

2Тобто незалежно від місця проживання кожен громадянин має право на

частку суспільного багатства, а положеннями статті 7 Бюджетного кодексу

України передбачено, що принцип ефективності є одним із ключових, на

яких ґрунтується бюджетна система України. Разом із тим досягти

справедливого розподілу суспільного багатства, так само як і дотримуватися

принципу ефективності учасникам бюджетного процесу, щоб забезпечити

відповідне використання бюджетних коштів, поки що не вдається, при цьому

обсяги неефективно використаних коштів державного бюджету щороку

зростають.

Разом з тим, ні в Бюджетному кодексі, ні в інших законах України

немає чітких показників критерію, а також визначення терміну «ефективність

використання бюджетних коштів», як і того, за яким принципом чи

механізмом слід визначати неефективне використання коштів. За відсутності

законодавчого врегулювання цих питань кожен учасник бюджетного процесу

дає власне тлумачення, визначення ефективності чи неефективності

використання бюджетних коштів. Таким чином поширюється суб’єктивне

тлумачення цих термінів із застосуванням окремо взятих відповідних правил,

стандартів, критеріїв, що іноді призводить до суперечностей і неточностей у

тлумаченні даних складних економічних категорій. Отже, ці питання

потребують якнайшвидшого відповідного законодавчого врегулювання, що

стосується як загальних підходів, так і ефективності використання

бюджетних коштів у різних галузях і сферах суспільного життя.

2. Цілі та завдання проекту Закону

Метою законопроекту є встановлення на законодавчому рівні

відповідальності для учасників бюджетного процесу за неефективне

використання бюджетних коштів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону, шляхом внесення відповідних змін до Бюджетного

кодексу України, пропонується закріпити на законодавчому рівні поняття

«ефективне використання бюджетних коштів» (новий пункт 231 частини

першої статті 2 в редакції проекту Закону), а також:

- змінами до частини першої статті 116 встановити, що неефективне

використання бюджетних коштів є порушенням бюджетного законодавства,

яке тягне за собою встановлену законом відповідальність (новий пунктом 25

в редакції проекту Закону);

- викласти у новій редакції назву статті 119 («Зловживання

бюджетними коштами») та закріпити на законодавчому рівні визначення

такого виду порушення бюджетного законодавства, як неефективне

3використання бюджетних коштів (нова частина друга в редакції проекту

Закону).

Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту (пункт 3

Розділу) надається доручення Міністерству фінансів України у тримісячний

термін з дня набрання чинності цим Законом привести у відповідність до

вимог цього Закону свою нормативну базу, а також розробити механізм

оцінки ефективності та неефективного використання бюджетних коштів та

затвердити відповідні нормативно-правові акти.

Законопроект системно пов’язаний із проектом Закону України про

внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо встановлення кримінальної

відповідальності за неефективне використання бюджетних коштів при

здійсненні публічних закупівель та проектом Закону України «Про публічні

закупівлі» щодо посилення відповідальності за неефективне використання

бюджетних коштів при здійсненні публічних закупівель, які є похідними від

нього.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Правовідносини в зазначеній сфері регулюються Конституцією

України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про публічні

закупівлі», іншими нормативно-правовими актами.

Положення даного законопроекту не потребують внесення змін до

інших Законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з

Державного бюджету України або місцевих бюджетів.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту Закону

Якнайшвидше прийняття проекту Закону України про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо встановлення відповідальності за

неефективне використання бюджетних коштів сприятиме:

- стабільності фінансової системи держави;

- стане запорукою розширеного відтворення, позитивного впливу на

кількісні та якісні показники економічного життя країни;

4- повною мірою забезпечить потреби національної безпеки держави на

час правового режиму воєнного стану, а в подальшому потреби післявоєнної

відбудови та соціально-економічного розвитку України;

- призведе до унеможливлення будь-яких злочинних маніпуляцій

замовників з бюджетними ресурсами під час проведення публічних

закупівель, значно підвищить рівень відповідальності учасників бюджетного

процесу при виконанні своїх службових обов’язків та дозволить державі

вирішити питання дефіциту бюджетних ресурсів.

Разом до Перемоги! Слава Україні!

Народні депутати України С.В. Кузьміних та інші