Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення окремих місцевих цільових програм типовими з огляду на їх суспільну важливість та актуальність для населення усіх територіальних громад України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

До законопроекту

реєстр. № 10127

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на своєму

засіданні 5 лютого 2024 року (протокол №181) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо визначення окремих місцевих цільових програм типовими з огляду на їх

суспільну важливість та актуальність для населення усіх територіальних громад

України (реєстр. № 10127 від 05.10.2023), поданий народним депутатом України

Гривком С.Д.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про Кабінет

Міністрів України» та «Про місцеве самоврядування в Україні» пропонується

розширити повноваження Кабінету Міністрів України у сфері взаємодії з органами

місцевого самоврядування, передбачивши можливість: рекомендувати органам

місцевого самоврядування затвердити місцеву цільову програму, визначену як

типову з огляду на її суспільну важливість та актуальність для населення усіх

територіальних громад України (визначення місцевої цільової програми типовою

здійснюється розпорядженням Кабінету Міністрів України); встановити вимоги

щодо розгляду такої місцевої програми на сесії відповідної сільської, селищної або

міської ради, прийняття рішення про її затвердження або про відмову у

затвердженні та інформування Кабінету Міністрів України про результати;

віднести до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад питання

щодо розгляду та затвердження визначених Кабінетом Міністрів України

типових місцевих цільових програм.

Прийняття такої законодавчої пропозиції зумовить необхідність

вишукання додаткових фінансових ресурсів з місцевих бюджетів для виконання

типових місцевих програм, однак, у пояснювальній записці до законопроекту

зазначено, що реалізація законопроекту не вимагатиме додаткових витрат із

державного бюджету та/або інших бюджетів.

У зв’язку з наведеним варто відмітити, що таку законодавчу ініціативу подано

без урахування норм частини третьої статті 142 Конституції України, частини

другої статті 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини

десятої статті 78 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), згідно з якими

2витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів

державної влади, компенсуються державою.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України (далі –

Мінфін) реалізація положень законопроекту вливатиме на показники місцевих

бюджетів, оскільки потребуватиме перерозподілу наявних фінансових ресурсів

та їх спрямування на реалізацію типових місцевих цільових програм. При цьому

відсутність необхідних для обрахунку даних унеможливила проведення

Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу на показники місцевих

бюджетів.

Відтак, до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення

збалансованості бюджетів, що не узгоджується з частиною першою статті 27

Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту звертаючи увагу,

що його положення:

не узгоджуються з встановленим у статті 7 Кодексу принципом

самостійності бюджетної системи, згідно з яким самостійність місцевих

бюджетів забезпечується, зокрема правом органів місцевого самоврядування

визначати напрями використання бюджетних коштів;

не відповідають нормам статей 16, 20, 64, 67, 71 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими територіальні громади,

органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують

надані їм повноваження.

Щодо набрання чинності законом, то визначений у законопроекті термін

/через шість місяців з дня його опублікування/ має узгоджуватися з положеннями

частини третьої статті 27 Кодексу щодо введення в дію законів, що впливають

на показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення окремих

місцевих цільових програм типовими з огляду на їх суспільну важливість та

актуальність для населення усіх територіальних громад України (реєстр.

№ 10127) ) буде мати вплив на показники місцевих бюджетів (може призвести

до збільшення видатків на реалізацію типових місцевих цільових програм). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Кодексу (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу

VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА