Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний, міський електричний та залізничний транспорт

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної

відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний,

міський електричний та залізничний транспорт»

(реєстр. № 10111 від 04.10.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 04.12.2025 (протокол № 114) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства

про автомобільний, міський електричний та залізничний транспорт»,

реєстраційний № 10111 від 04.10.2023, поданий народним депутатом України

Крейденком В. В.

Законопроект розроблено, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

з метою законодавчого закріплення підстав для притягнення до адміністративної

відповідальності за невиконання законних вимог посадових осіб Державної

служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) щодо перевірки

дотримання вимог законодавства, норм на автомобільному, міському

електричному, залізничному транспорті, усунення порушень законодавства з

безпеки на цих видах транспорту або за створення перешкод для виконання

покладених на них обов’язків, завдань, а також з метою законодавчого

закріплення підстав для притягнення до адміністративної відповідальності за

відсутність на підприємстві, яке у своїй діяльності використовує залізничний

транспорт або залізничну інфраструктуру, впровадженої системи управління

безпекою руху (далі – СУБР).

З цією метою законопроектом пропонується:

- доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі –

КУпАП) новою статтею 1091, де встановити відповідальність за відсутність на

підприємстві, яке у своїй діяльності використовує залізничний транспорт або

залізничну інфраструктуру, впровадженої СУБР;

- внести зміни до статті 18857 КУпАП, якими пропонується встановити

відповідальність за:

2

недопущення посадових осіб Укртрансбезпеки до здійснення заходів

державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, норм на

автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;

невиконання законних приписів чи розпоряджень, інших законних вимог

посадових осіб Укртрансбезпеки щодо усунення порушень, виявлених

перевіркою додержання вимог законодавства про автомобільний, міський

електричний, залізничний транспорт.

За вчинення вказаних правопорушень пропонується накладення штрафу на

посадових осіб суб’єктів господарювання в розмірі від двох тисяч до трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 34 000 до 51 000 грн), а у

разі вчинення правопорушень повторно протягом року після накладення

адміністративного стягнення – накладення штрафу в розмірі трьох тисяч

неоподаткованих мінімумів доходів громадян (51 000 грн) з позбавленням права

обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.

Прийняття зазначеного законопроекту, як зазначає його автор, сприятиме

збереженню життя та здоров’я людей, покращенню стану безпеки руху

наземного транспорту, забезпечить ефективне виконання центральним органом

виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на

наземному транспорті, покладених на нього обов’язків і завдань, та наповнення

дохідної частини Державного бюджету України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 19.04.2024 надало зауваження та пропозиції до

законопроекту, зокрема з огляду на змістовно пов’язаний з законопроектом

№ 10111 проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

залізничний транспорт» щодо деяких питань управління безпекою руху на

залізничному транспорті» (реєстр. № 10110 від 04.10.2023 р.).

Також ГНЕУ звернуто увагу, що доповнення КУпАП новими статтями

вимагає визначення уповноважених суб’єктів, які розглядатимуть справи про

такі порушення та, за необхідності, складатимуть відповідні протоколи. Отже,

змін також потребують: Глава 17 КУпАП, ст. 255 та, можливо, ст. 258 КУпАП.

Однак такі пропозиції у законопроекті відсутні. Відповідно, навіть у разі його

прийняття притягнути винних осіб до відповідальності за ст. 1091 КУпАП не

видається можливим.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

(дата засідання 02.11.2023) зазначив, що законопроект відповідає Угоді про

асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з

іншої сторони та міжнародно-правовим зобов’язанням України.

Комітет з питань бюджету у висновку (дата засідання 14.11.2023) зазначив

своє рішення, що законопроект є таким, що має опосередкований вплив на

показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно

від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

3

Міністерство фінансів України у експертному висновку від 25.10.2023

зазначило, що законопроект потребує доопрацювання в частині надання

підготовлених в установленому порядку фінансово-економічних розрахунків та

обґрунтувань.

Комітет з питань антикорупційної політики свій висновок до

законопроекту не надав.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України в

цілому підтримує законопроект за умови його доопрацювання (лист від

19.10.2023). Звернуто увагу, що законопроектом не визначено ким мають

складатися протоколи про адміністративні правопорушення за невиконання

вимог статей 1091 та 18857 КУпАП, а також не визначено орган, до компетенції

якого належатиме їх розгляд. Запропоновано визначити центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки

на наземному транспорті, (Укртрансбезпеку) органом, який складає та розглядає

зазначені вище протоколи, та доповнити законопроект нормою щодо внесення

відповідних змін до КУпАП.

Однак, Міністерство розвитку громад та територій України листом від

17.11.2025 повідомило, що у Верховній Раді України зареєстровано внесений

Урядом проект Закону України «Про внесення змін до статті 188-57 Кодексу

України про адміністративні правопорушення» (реєстраційний № 13313 від

26.05.2025), який повністю врегульовує норми, передбачені законопроектом

№ 10111. Враховуючи зазначене, законопроект № 10111 Мінрозвитку не

підтримується.

Державна служба України з безпеки на транспорті повідомила про

відсутність пропозицій до законопроекту.

АТ «Укрзалізниця» зазначило, що наказом Мінінфраструктури від

24.12.2020 № 842, зареєстрованим у Мін’юсті 19.03.2021 за № 351/35973,

затверджено Положення про систему управління безпекою руху на залізничному

транспорті (далі – Положення). Пунктом 3 розділу І Положення передбачено, що

вимоги цього Положення є обов’язковими для підприємств під час здійснення

господарської діяльності з перевезення пасажирів та вантажів залізничним

транспортом. З огляду на викладене запропоновано частину першу статті 1091,

якою згідно із законопроектом доповнюється КУпАП, викласти у такій редакції:

«Відсутність на підприємстві, яке здійснює господарську діяльність з

перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом, впровадженої

системи управління безпекою руху».

Міністерство економіки України зазначило, що введення низки

адміністративних штрафів може мати вплив на дохідну частину державного

бюджету, а тому головному розробнику відповідно до статті 27 Бюджетного

кодексу України необхідно додати фінансово-економічні розрахунки до

законопроекту.

Державна регуляторна служба України повідомила про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.

4

Міністерство юстиції України надало зауваження та пропозиції до

законопроекту. Зокрема, Мін’юст зазначив, що законопроект № 10111 системно

пов’язаний з проектом Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про залізничний транспорт» щодо деяких питань управління безпекою руху на

залізничному транспорті» (реєстр. № 10110 від 04.10.2023) та є похідним від

цього законопроекту № 10110, а отже, реалізація законопроекту № 10111

залежатиме від розгляду та прийняття Верховною Радою України базового

законопроекту № 10110 та набрання ним чинності. Тобто законопроект № 10111

має передбачати положення щодо набрання чинності цим законопроектом з

одночасним набранням чинності законопроектом № 10110.

Також запропонований виклад змін у законопроекті в цілому не відповідає

вимогам нормопроектувальної техніки, зокрема, щодо побудови речень, слів,

нумерації абзаців тощо.

Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України (АсМАП

України) не підтримує цей законопроект. АсМАП України вважає, що в умовах

воєнного стану посилювати тиск на перевізників, в тому числі у вигляді штрафів,

не доцільно та не ефективно. Діюче законодавство вже передбачає

відповідальність перевізників, зокрема, згідно з пунктом 12 статті 16 Закону

України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (підставами для

прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії є акти про

повторні порушення чи акти про відмову про перевірку). У разі систематичних

порушень з боку перевізників має обмежуватись допуск до ринку перевезень, як

це передбачено у Регламентах ЄС у разі втрати доброї репутації.

Слід зазначити, що 31.10.2025 у Верховній Раді України зареєстровано за

№ 14174 проект Закону України «Про безпеку та інтероперабельність

залізничного транспорту України», поданий Кабінетом Міністрів України

(далі – законопроект № 14174), положення якого певним чином стосуються

запропонованих законопроектом № 10111 норм.

Законопроект № 14174 розроблено з метою імплементації актів

законодавства Європейського Союзу у сфері залізничного транспорту (в частині

забезпечення безпеки руху та інтероперабельності), зокрема визначених Угодою

про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами,

з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію) та передбачених у Додатку XXXIІ

до Угоди про асоціацію.

Законопроект № 14174 відповідно до вимог положень актів ЄС, з-поміж

іншого, запроваджує європейську систему забезпечення безпеки перевезень та

операційної сумісності залізничного транспорту; передбачає створення системи

управління безпекою на залізничному транспорті, запровадження проведення

оцінки ризиків функціонування залізничного транспорту; встановлює правові

основи технічного регулювання та допуску підсистем залізничного транспорту

до експлуатації; запроваджує європейський підхід щодо забезпечення технічного

обслуговування рухомого складу та відповідальності за його безпечний стан.

5

Як очікується, прийняття цього Закону дозволить створити організаційні

та правові основи для операційної та регуляторної інтеграції залізничного

транспорту України до єдиного європейського залізничного простору,

підвищення рівня безпеки залізничних перевезень залізничним транспортом,

дозволить виконати зобов’язання України в рамках Угоди про асоціацію та

процесу вступу до ЄС, відповідно до Плану України в рамках інструменту

Ukraine Facility та Операції в рамках політики розвитку (DPO) від Світового банку.

Законопроект №10111 було розглянуто 02.12.2025 на засіданні підкомітету

з питань залізничного транспорту, за результатами якого було ухвалено рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути цей законопроект на своєму засіданні та ухвалити

рішення рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 10111 за

наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства

про автомобільний, міський електричний та залізничний транспорт» (реєстр.

№ 10111 від 04.10.2023) за наслідками його розгляду у першому читанні

відхилити.

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ