Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про залізничний транспорт" щодо деяких питань управління безпекою руху на залізничному транспорті

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про залізничний транспорт» щодо деяких питань управління безпекою

руху на залізничному транспорті» (реєстр. № 10110 від 04.10.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 04.12.2025 (протокол № 114) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт» щодо деяких

питань управління безпекою руху на залізничному транспорті», реєстраційний

№ 10110 від 04.10.2023, поданий народним депутатом України Крейденком В. В.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

створення юридичної визначеності щодо терміну «система управління безпекою

руху», визначення центрального органу виконавчої влади, який відповідає за

розробку положення про систему управління безпекою руху (далі – СУБР),

встановлення обов’язку для підприємств щодо впровадження СУБР, а також

встановлення вичерпних підстав для заборони експлуатації залізничного

рухомого складу та інфраструктури залізничного транспорту.

З цією метою законопроектом пропонується внести зміни до Закону

України «Про залізничний транспорт» (далі – Закон), а саме:

до статті 1 – визначити, що СУБР це документально зафіксована та

затверджена керівництвом підприємства сукупність методів, підходів до

організації та заходів, які підприємство застосовує для забезпечення безпеки

руху залізничного транспорту;

до статті 11 – встановити обов’язок для підприємств, які у своїй діяльності

експлуатують залізничний рухомий склад, інфраструктуру залізничного

транспорту, щодо впровадження СУБР, а також визначити керівника

підприємства відповідальним за впровадження та реалізацію СУБР на

підприємстві. При цьому розробку та визначення загальних принципів

управління безпекою руху, складових СУБР, термінів її перегляду, вимог до

програм та порядку навчання персоналу підприємства з питань безпеки руху

пропонується покласти на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, а затвердження –

на Кабінет Міністрів України;

2

доповнити новою статтею 141, якою визначити перелік підстав для

заборони експлуатації залізничного рухомого складу, інфраструктури

залізничного транспорту.

Прийняття зазначеного законопроекту, як зокрема зазначає його автор,

сприятиме збереженню життя та здоров’я людей, покращенню стану безпеки

руху наземного транспорту, забезпечить ефективне виконання центральним

органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на

наземному транспорті, покладених на нього обов’язків і завдань.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 10.11.2023 висловило щодо окремих положень

законопроекту зауваження та пропозиції. Зокрема зазначило, що у новій

статті 141 Закону визначаються підстави для заборони експлуатації залізничного

рухомого складу, інфраструктури залізничного транспорту. На погляд ГНЕУ,

для повноти та чіткості законодавчого регулювання, належного

правозастосування зазначене доцільно доповнити визначенням органів,

уповноважених встановлювати таку заборону, конкретизацією порушень

правил, які своїм наслідком мають заборону експлуатації окремо залізничного

рухомого складу та інфраструктури залізничного транспорту.

Також ГНЕУ надало зауваження техніко-юридичного характеру.

Комітет з питань бюджету у висновку від 15.11.2023 зазначив своє

рішення, що законопроект не має впливу на показники бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений

законодавством.

Міністерство фінансів України у експертному висновку від 25.10.2023 до

законопроекту зазначило, що реалізація законопроекту не матиме впливу на

показники бюджетів, зокрема не потребуватиме додаткових витрат державного

чи місцевих бюджетів у поточному та наступних бюджетних періодах, а також

зазначило про відсутність у межах своєї компетенції зауважень до цього

законопроекту.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу та Комітет з

питань антикорупційної політики свої висновки до законопроекту не надали.

Згідно з експертним висновком Офісу підтримки адаптації законодавства

України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) (Офісу підтримки

реформ) від 18.10.2023 законопроект відповідає Угоді про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським

Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони

та Директиві 2016/798/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 11 травня

2016 року про безпеку на залізницях.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

листом від 20.10.2023 повідомило, що підтримує законопроект за умови його

доопрацювання. Мінінфраструктури зазначило, що загальні принципи

управління безпекою руху, складові СУБР, підстави та строки її перегляду, а

також вимоги до програм та порядку навчання персоналу підприємства з питань

3

безпеки руху для забезпечення підтримання компетентності персоналу вже

закріплені у Положенні про систему управління безпекою руху на залізничному

транспорті, затвердженому наказом Міністерства інфраструктури України від

24.12.2020 № 842, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 19.05.2021 за

№ 351/35973.

Враховуючи зазначене, запропоновано абзац другий пункту 2 розділу І

законопроекту (зміни до статті 11 Закону) викласти у такій редакції:

«Загальні принципи управління безпекою руху, складові системи

управління безпекою руху, терміни її перегляду, вимоги до програм та порядку

навчання персоналу підприємства з питань безпеки руху визначає та затверджує

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сфері залізничного транспорту».

Абзацом третім пункту 2 розділу І законопроекту (зміни до статті 11

Закону) передбачено, що «підприємства які у своїй діяльності експлуатують

залізничний рухомий склад, інфраструктуру залізничного транспорту повинні

впровадити систему управління безпекою руху». Мінінфраструктури пропонує

доповнити цей абзац після слова «впровадити» словами «та виконувати»,

оскільки сама наявність на підприємстві СУБР не гарантує виконання її вимог

суб’єктом господарювання.

Крім того, Мінінфраструктури вважає за необхідне встановити перехідний

період, згідно з яким підприємства мають запровадити СУБР, що надасть

можливість суб’єктам господарювання забезпечити дотримання цієї вимоги.

На думку Мінінфраструктури, запропонована пунктом 3 розділу І

законопроекту нова стаття 141 Закону має юридичну невизначеність, зокрема,

щодо порядку запровадження заборони експлуатації, а також стосовно об’єктів

заборони (одна одиниця рухомого складу чи весь парк, дільниця інфраструктури

чи вся інфраструктура залізничного транспорту). Оскільки, така заборона може

призвести до повної зупинки роботи підприємств залізничного транспорту,

запропоновано у законопроекті конкретизувати вичерпні підстави для заборони

експлуатації залізничного рухомого складу, інфраструктури залізничного

транспорту, а також визначити її процедуру.

Водночас, в законодавстві Україні відсутній такий нормативно-правовий

акт як «порядок експлуатації залізничного рухомого складу», порушення якого є

підставою для заборони експлуатації залізничного рухомого складу,

інфраструктури залізничного транспорту, що пропонується встановити

пунктом 1 нової статті 141 Закону.

Також Мінінфраструктури вважає, що порушення вимог положення про

вивчення та перевірку знань нормативних актів з безпеки руху поїздів та

маневрової роботи працівниками залізничного транспорту України має мати

наслідком відсторонення відповідних посадових осіб, а не заборони експлуатації

об’єктів залізничного транспорту.

Однак, Міністерство розвитку громад та територій України листом від

17.11.2025 повідомило, що у Верховній Раді України зареєстровано внесений

4

Урядом проект Закону України «Про безпеку та інтероперабельність

залізничного транспорту України» (реєстр. № 14174 від 31.10.2025), який

забезпечуватиме технічну інтеграцію залізничного транспорту у відповідності до

норм законодавства Європейського Союзу та врегульовує норми, передбачені

законопроектом № 10110. Враховуючи зазначене, законопроект № 10110

Мінрозвитку не підтримується.

Державна служба України з безпеки на транспорті повідомила про

відсутність пропозицій до законопроекту.

АТ «Укрзалізниця» надано пропозиції до законопроекту. Запропоновано

частину сьому статті 11, якою вона доповнюється згідно із законопроектом,

викласти у такій редакції:

«Підприємства, які здійснюють господарську діяльність з перевезення

пасажирів та вантажів залізничним транспортом, повинні впровадити систему

управління безпекою руху.».

Крім того, перелік несправностей, при яких забороняється експлуатація

залізничного рухомого складу та елементів інфраструктури та перелік підстав

для заборони експлуатації залізничного рухомого складу та інфраструктури, які

визначаються новою статтею 141 Закону, це підзаконні нормативно-правові акти,

якими вже встановлено основні положення та порядок роботи суб’єктів

господарювання у сфері перевезень залізничного транспорту і працівників

залізничного транспорту України, основні розміри, норми утримання

найважливіших споруд, пристроїв та рухомого складу і вимоги, які ставляться до

них. Тому АТ «Укрзалізниця» запропоновано статтю 141 Закону виключити із

законопроекту.

Міністерство юстиції України надало зауваження та пропозиції до

законопроекту. Зокрема зазначило, що законопроект в частині використання

слова «підприємства» у формулюванні «підприємства, які у своїй діяльності

експлуатують залізничний рухомий склад, інфраструктуру залізничного

транспорту» не враховує термінологію Закону, який використовує та містить

визначення терміна «підприємства залізничного транспорту», згідно з яким це

суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері залізничного

транспорту (абзац чотирнадцятий частини першої статті 1 Закону).

Пунктом 3 розділу І законопроект пропонується Закон доповнити

статтею 141, якою передбачається визначити підстави для заборони експлуатації

залізничного рухомого складу, інфраструктури залізничного транспорту.

Водночас, законопроект в частині запропонованих положень містить

незавершений механізм правового регулювання, оскільки Закон та законопроект

не містять механізму застосування такої заборони, суб’єкта, який за наявності

визначених цим законопроектом підстав для заборони прийматиме відповідне

рішення, а також не визначено положень, які передбачають процедуру

відновлення експлуатації залізничного рухомого складу, інфраструктури

залізничного транспорту.

5

Міністерство економіки України зазначило, що неможливо виявити вплив

реалізації Закону на показники економічного і соціального розвитку, оскільки

розробниками не надано фінансово-економічних обґрунтувань і статистичних даних.

Державна регуляторна служба України повідомила про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.

Слід зазначити, що вказаним законопроектом № 10110 пропонується

забезпечити законодавче регулювання окремих питань функціонування

залізничного транспорту (стосовно системи управління безпекою руху та

встановлення вичерпних підстав для заборони експлуатації залізничного

рухомого складу, інфраструктури залізничного транспорту), які охоплені

положеннями іншого законопроекту. Так, 31.10.2025 у Верховній Раді України

зареєстровано за № 14174 проект Закону України «Про безпеку та

інтероперабельність залізничного транспорту України», поданий Кабінетом

Міністрів України (далі – законопроект № 14174).

Законопроект № 14174 розроблено з метою імплементації актів

законодавства Європейського Союзу у сфері залізничного транспорту (в частині

забезпечення безпеки руху та інтероперабельності), зокрема визначених Угодою

про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами,

з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію) та передбачених у Додатку XXXIІ

до Угоди про асоціацію.

Законопроект № 14174 відповідно до вимог положень актів ЄС, з-поміж

іншого, запроваджує європейську систему забезпечення безпеки перевезень та

операційної сумісності залізничного транспорту; передбачає створення системи

управління безпекою на залізничному транспорті, запровадження проведення

оцінки ризиків функціонування залізничного транспорту; встановлює правові

основи технічного регулювання та допуску підсистем залізничного транспорту

до експлуатації; запроваджує європейський підхід щодо забезпечення технічного

обслуговування рухомого складу та відповідальності за його безпечний стан.

Як очікується, прийняття цього Закону дозволить створити організаційні

та правові основи для операційної та регуляторної інтеграції залізничного

транспорту України до єдиного європейського залізничного простору,

підвищення рівня безпеки залізничних перевезень залізничним транспортом,

дозволить виконати зобов’язання України в рамках Угоди про асоціацію та

процесу вступу до ЄС, відповідно до Плану України в рамках інструменту

Ukraine Facility та Операції в рамках політики розвитку (DPO) від Світового банку.

Законопроект №10110 було розглянуто 02.12.2025 на засіданні підкомітету

з питань залізничного транспорту, за результатами якого було ухвалено рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути цей законопроект на своєму засіданні та ухвалити

рішення рекомендувати Верховній Раді України законопроект № 10110 за

наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

6

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про залізничний транспорт» щодо деяких питань

управління безпекою руху на залізничному транспорті» (реєстр. № 10110 від

04.10.2023) за наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Ковальова А. В. – голову підкомітету з питань залізничного

транспорту Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури.

Проект Постанови Верховної Ради України з цього питання додається.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ