Тип: Звичайний
№ 10102
Дата: 02 жовтня 2023 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 3
Регламенту Верховної Ради України щодо особливостей висвітлення
діяльності Верховної Ради України Державним підприємством
«Парламентський телеканал «Рада» в умовах воєнного стану»
1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Парламентський телеканал «Рада» створений, як Дирекція
телерадіопрограм Верховної Ради України 24.11.1998 р. розпорядженням
Голови Верховної Ради України.
Перша передача парламентського телебачення вийшла в ефір на
Першому Національному каналі 23.03.1999 р. Це була інформаційна програма
"Щоденник сесії Верховної Ради України". А вже 27.03.1999 р. глядачі
побачили першу тижневу інформаційно-аналітичну програму
"Парламентський вісник".
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 30.08.2019 р. «Про
порядок висвітлення роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання» на
ДП "Парламентський телеканал "Рада" покладено обов’язки з висвітлення,
діяльності Верховної Ради України, народних депутатів України, Кабінету
Міністрів України та інших питань згідно з рішенням Верховної Ради України.
Водночас відповідно до Постанови Верховної Ради України від
06.09.2022 р. «Про деякі питання висвітлення роботи Верховної Ради України
дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану» у період дії воєнного стану
в Україні здійснення прямої трансляції відкритих пленарних засідань
Верховної Ради України обмежено державним підприємством
"Парламентський телеканал "Рада" в інтересах національної безпеки та з
метою забезпечення заходів безпеки Верховної Ради України відповідно
до Конституції України, законів України "Про інформацію", "Про доступ до
публічної інформації", "Про правовий режим воєнного стану", указів
Президента України про введення в дію рішень Ради національної безпеки і
оборони України щодо реалізації єдиної інформаційної політики в умовах
воєнного стану та інших нормативно-правових актів. При цьому державному
підприємству "Парламентський телеканал "Рада" доручено забезпечити
створення та трансляцію новин, інших інформаційних та інформаційно-
аналітичних матеріалів (у тому числі під час трансляції єдиних інформаційних
платформ стратегічної комунікації та марафонів загальнодержавного
значення), спрямованих на виконання рішень та нормативно-правових актів
щодо реалізації єдиної інформаційної політики в умовах воєнного стану.
Мовлення парламентського телеканалу "Рада" здійснюється через
супутниково-кабельні мережі. Основним гаслом в роботі телеканалу є
"Законотворчість у прямому ефірі". Адже канал покликаний відображати в
першу чергу процеси законотворення і розвитку парламентаризму в Україні,
2використовуючи чималий досвід парламентських телекомпаній в багатьох
провідних країнах світу.
Всупереч вимогам законодавства та своєму цільовому призначенню, із
започаткуванням від 24.02.2022 р. телемарафону «Єдині Новини», до якого
був приєднане мовлення ДП «Парламентський телеканал «Рада», програми,
що виробляються цим телеканалом, перестали відповідати завданням
повноцінного задоволення потреб суспільства в одержанні найширшого
спектру інформації про діяльність парламенту та унеможливлення цензури
стосовно подій у сесійній залі Верховної Ради України.
Замість оперативного, широкого, всебічного та об’єктивного
висвітлення перебігу пленарних засідань Верховної Ради України, діяльності
усіх парламентських фракцій та депутатських груп, роботи комітетів
Верховної Ради України, де розглядаються законопроекти та аналізується
виконання прийнятих законів в економічній, соціальній, культурній сферах, а
також тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій Верховної Ради
України, пріоритетна увага в ефірі парламентського телеканалу стала
надаватися висвітленню діяльності Президента України, Офісу Президента
України, його керівників і радників, а також органів виконавчої влади та їх
посадових осіб.
Такий підхід грубо суперечить засадам висвітлення діяльності
парламентів, їх органів та посадових осіб, усталених в цивілізованих країнах
Європи та Північної Америки, де поєднання такого висвітлення з
висвітленням діяльності інших гілок влади неприпустиме. Натомість
«змішування» парламентської діяльності з діяльністю інших гілок влади,
зокрема виконавчої, що продукує у своїй роботі ДП «Парламентський
телеканал «Рада», об’єктивно знижує інтенсивність парламентської
комунікації з суспільством, обмежує прозорість парламентської діяльності,
створює спотворене враження про роботу Верховної Ради України, її органів
та народних депутатів України, девальвує самостійність парламентських
процесів і процедур, сприяє зменшенню рівня суб’єктності парламенту та його
авторитету як державної інституції, розмиває в суспільній свідомості дію
конституційного принципу поділу влади тощо.
Вищевказана ситуація зумовлює необхідність удосконалення
організаційних засад діяльності ДП «Парламентський телеканал «Рада»
шляхом переведення його мовлення виключно в цифровий формат на час дії
воєнного стану в Україні. Тим більше, що телеканал вже має досвід такого
мовлення з 01.09.2018 р. Такий досвід має бути розширений і стати основою
реорганізації роботи парламентського мовлення.
Реалізація цих пропозицій сприятиме втіленню в життя положень
Постанови Верховної Ради України «Про заходи з реалізації рекомендацій
щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності
Верховної Ради України» від 17 березня 2016 року № 1035-VIII.
3Резолюція Парламентської асамблеї Ради Європи № 1142 (1997)
«Про парламенти й ЗМІ» закликає до вжиття національними парламентами
заходів зі створення комунікативних мереж в інтернеті, які уможливлять для
громадян інтерактивний зв’язок і з парламентарями, і з парламентськими
інформаційними службами; віднайдення засобів, покликаних заохочувати
створення незалежних телевізійних каналів, які висвітлюватимуть діяльність
парламентів, як, наприклад, у деяких країнах Європи, Сполучених Штатах
Америки й Канаді.
Додатково слід звернути увагу на те, що переведення в цифровий формат
парламентського мовлення в Україні матиме такі суттєві позитивні наслідки:
започаткує поступове роздержавлення парламентського телемовлення,
його подальшу професіоналізацію та посилення суспільного контролю за ним;
спрятиме врахуванню кращих європейських практик висвітлення
парламентських процесів, адже саме в цифровому форматі відбувається
висвітлення діяльності Європейського парламенту, а в європейських країнах –
членах ЄС не існує державних парламентських телеканалів, у низці країн
парламентське мовлення відбувається виключно в цифровому форматі
(Ірландія, Італія, Німеччина, Франція, Швеція);
обумовить значну економію коштів, які виділятимуться в Державному
бюджеті України на потреби фінансування ДП «Парламентський телеканал
«Рада» (орієнтовно до 120 млн грн на рік), що особливо важливо для
акумулювання бюджетних ресурсів для направлення на пріоритетне
задоволення оборонних потреб України в умовах воєнного стану;
відповідатиме державному курсу на цифровізацію парламентських
процесів і процедур (що започаткований з 2016 року), сприятиме покращенню
якості ефіру програм телеканалу, дозволить узгодити діяльність
парламентського телеканалу з вимогами воєнного стану.
2.Цілі і завдання законопроекту
Проект Закону розроблено з метою оптимізації діяльності ДП
«Парламентський телеканал «Рада» шляхом переведення цієї діяльності в
цифровий формат на період дії воєнного стану в Україні.
3.Основні положення законопроекту
Законопроектом пропонується:
встановити, що у період дії воєнного стану в Україні відкриті пленарні
засідання Верховної Ради України, щоденні (у дні пленарних засідань та
проведення "години запитань до Уряду") та щотижневі програми із
забезпеченням рівної участі в них представників депутатських фракцій
(депутатських груп) та позафракційних народних депутатів України
транслюються державним підприємством "Парламентський телеканал "Рада"
виключно засобами цифрового мовлення у запису в день проведення
відповідного пленарного засідання чи у вигляді створеної програми, а якщо це
4неможливо - у перший тиждень трансляції Державним підприємством
"Парламентський телеканал "Рада" програм згідно з розкладом після дня
проведення пленарного засідання чи створення відповідної програми;
Державному підприємству «Парламентський телеканал «Рада»
забезпечити у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом перехід
до створення та трансляції передбачених законодавством програм засобами
цифрового мовлення;
Голові Верховної Ради України забезпечити вжиття невідкладних
заходів із забезпечення виконання Державним підприємством
«Парламентський телеканал «Рада» функцій, передбачених частиною шостою
статті 3 Регламенту Верховної Ради України, з урахуванням особливостей,
визначених цим Законом.
4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
У зазначеній сфері правового регулювання діють Конституція України,
Регламент Верховної Ради України та інші законодавчі акти.
5.Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного
бюджету України.
6.Запобігання корупції
Проект Закону не містить правил і процедур, які містять ризики
вчинення корупційних правопорушень.
7.Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків
прийняття законопроекту
Прийняття проекту Закону сприятиме оптимізації роботи ДП
«Парламентський телеканал «Рада» в умовах воєнного стану.
Народні депутати України І.В. ГЕРАЩЕНКО
та інші