Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України

щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної

прокуратури» (реєстр. № 10060-2 від 29 вересня 2023 року)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

своєму засіданні 16 листопада 2023 року (протокол № 166) на виконання

доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р. О. розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності

Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр. № 10060-2), поданий

народними депутатами України Радіною А. О. та іншими народними депутатами

України.

Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 10060-2, як зазначено

у пояснювальній записці до нього, є удосконалення правового регулювання

діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратори (далі – САП) задля

забезпечення належної інституційної, операційної та процесуальної автономії

САП, її керівництва та прокурорів, підвищення ефективності здійснення

кримінального провадження; удосконалення процедур добору на

адміністративні та інші посади у САП; запровадження механізмів підзвітності

САП та підтримки дисципліни прокурорів САП, які є дієвими та

неупередженими.

Альтернативним законопроектом за реєстр. № 10060-2 пропонується

внести до Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК),

Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАСУ), законів України

«Про оперативно-розшукову діяльність», «Про державну таємницю», «Про

статус депутатів місцевих рад», «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»,

«Про прокуратуру», «Про Вищу раду правосуддя» та «Про Конституційний Суд

України» зміни, якими:

1) вивести САП зі структури Офісу Генерального прокурора та

реорганізувати її як окремий орган прокуратури у загальній системі органів

2прокуратури, зі статусом окремої юридичної особи (аналогічно до обласних

прокуратур);

2) передбачити, що керівник САП перебуває у виключно

адміністративному підпорядкуванні безпосередньо Генерального прокурора у

встановлених законом межах;

3) визначити мінімальну штатну чисельність САП на рівні 15% від

встановленої граничної чисельності штату Національного антикорупційного

бюро України (далі - НАБУ);

4) надати керівнику САП повноваження щодо визначення структури та

штату САП; видання наказів щодо організації її діяльності та письмових наказів

адміністративного характеру для прокурорів САП; затверджувати положення

про систему індивідуального оцінювання якості роботи прокурорів та систему

оцінювання якості роботи прокурорів САП, а також порядок вимірювання та

регулювання навантаження на них; інші повноваження, якими наділені

керівники інших органів прокуратури;

5) передбачити утворення у структурі САП допоміжних підрозділів

(канцелярії, відділу режимно-секретної роботи, підрозділу управління

персоналом, інших підрозділів), підрозділу внутрішнього контролю та

територіальних філій;

6) визначити законом розмір посадових окладів прокурорів САП (у тому

числі тих, які перебувають на адміністративних посадах), а також державних

службовців;

7) визначити САП головним розпорядником бюджетних коштів,

призначених на її діяльність, а також надати керівнику САП повноваження

визначати кошториси та щомісячні розміри видатків у межах видатків

Державного бюджету України на діяльність органу;

8) надати керівнику САП доступ до державної таємниці за посадою після

взяття письмового зобов'язання щодо збереження державної таємниці;

9) передбачити для особи, яка виконує обов’язки керівника САП,

наділення усіма його повноваженнями (у тому числі процесуальними) на час

відсутності керівника;

10) встановити, що прокурором вищого рівня для САП є виключно

керівник САП та його заступники, а щодо заступників – виключно керівник

САП;

11) наділити керівника САП повноваженнями, аналогічними до

повноважень Генерального прокурора, у кримінальних провадженнях щодо

суддів Вищого антикорупційного суду (далі - ВАКС);

12) внести кореспондуючі зміни до інших законів України щодо

повноважень керівника САП при здійсненні кримінальних проваджень щодо

адвокатів, депутатів місцевих рад, суддів, суддів Конституційного Суду України,

голови Національного агентства з питань запобігання корупції та його

заступників (залежно від категорій осіб, повноваження щодо повідомлення їм

про підозру, клопотання про надання дозволу на арешт, затримання, тримання

під вартою, відсторонення від посади, відсторонення від здійснення правосуддя);

313) надати керівнику САП виключне повноваження вирішувати спори про

підслідність у кримінальних провадженнях, які можуть належати до підслідності

НАБУ, та унеможливити розгляд кримінальних проваджень, віднесених до

предметної підсудності ВАКС іншими судами (частина п’ята статті 36 КПК

України);

14) надати керівнику САП право передавати справи від НАБУ, виключне

право на скасування незаконних та необґрунтованих постанов детективів НАБУ

та прокурорів САП, право направляти запити щодо екстрадиції (видачі) особи.

Крім того, даний альтернативний законопроект містить норми щодо зміни

процедури добору на адміністративні та інші посади у САП; запровадження

механізмів підзвітності САП і посилення дисципліни прокурорів САП;

визначення Верховного Суду як суду першої інстанції, якому підсудні справи

щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності САП, оскарження рішень, дій та

бездіяльності, пов’язаних з проведенням конкурсного відбору на адміністративні

та інші посади САП, призначенням та звільненням прокурорів САП (у тому числі

на адмінпосадах) й інших службовців, проведенням зовнішньої незалежної

оцінки (аудиту) ефективності діяльності САП, формуванням Спеціальної

дисциплінарної комісії САП та її діяльністю.

Також, другий альтернативний законопроект передбачає проведення

державної реєстрації САП як окремої юридичної особи, переведення прокурорів

САП, передачу відповідних кримінальних проваджень та інших справ, а також

введення положень закону в дію з дня оголошення про початок діяльності САП

як окремого органу прокуратури та окремої юридичної особи.

Законопроекти за реєстр. № 10060-1 і № 10060-2 є альтернативними

проектами до основного проекту Закону України «Про внесення змін до

Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів

України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної

прокуратури» (реєстр. № 10060).

При цьому, положення обох альтернативних законопроектів за своїм

змістом, певною мірою, є тотожними тим, що містяться в основному

законопроекті за реєстр. № 10060, а спільною метою всіх трьох законопроектів є

удосконалення правових засад діяльності САП у частині посилення її

самостійності та організаційної незалежності.

Разом з тим, альтернативні законопроекти мають і свої особливості, які

полягають у наступному. Так, законопроект за реєстр. № 10060-2 на відміну від

основного законопроекту за реєстр. № 10060:

- розширює перелік суб’єктів, уповноважених подавати апеляційну чи

касаційну скарги, заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або

виключними обставинами; уповноважених вносити та брати участь у розгляді

подання, а також прийнятті рішення Вищою радою правосуддя про надання

згоди на затримання судді, утримання його під вартою чи арештом, а також

повідомляти судді Конституційного Суду України про підозру у вчиненні

кримінального правопорушення; уповноважених вирішувати спір про

підслідність у кримінальному провадженні;

4- врегульовує можливість доручати здійснення досудового розслідування

будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового

розслідування;

- скорочує перелік підстав закриття кримінального провадження;

- виключає загальні положення щодо продовження строку досудового

розслідування, визначених частиною першою статті 294 КПК;

- змінює порядок підготовки документів та направлення запитів

відповідно до приписів статті 575 КПК, а також вносить зміни до частини

восьмої статті 615 КПК щодо особливого режиму кримінального провадження в

умовах воєнного стану;

- відносить до підсудності Верховного Суду як суду першої інстанції справ

щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності САП, оскарження рішень, дій та

бездіяльності, пов’язаних з проведенням конкурсного відбору на адміністративні

та інші посади САП, призначенням та звільненням прокурорів САП (у тому числі

на адміністративних посадах) та державних службовців у САП, проведенням

зовнішньої незалежної оцінки (аудиту) ефективності діяльності САП,

формуванням Спеціальної дисциплінарної комісії та її діяльністю;

- передбачає створення та функціонування у складі САП відокремленого

підрозділу внутрішнього контролю;

- визначає правовий статус САП в окремому Розділі VII-1 «Спеціалізована

антикорупційна прокуратура» Закону України «Про прокуратуру», а не в

окремих статтях Розділу ІІ «Організаційні основи системи прокуратури» цього

Закону.

За наслідками обговорення основного та альтернативних законопроектів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, 114 Регламенту Верховної Ради України вирішив

основний проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр. № 10060) та альтернативні до нього проекти законів України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо удосконалення окремих положень

законодавства про діяльність Спеціалізованої антикорупційної прокуратури»

(реєстр. № 10060-1), «Про внесення змін до Кримінального процесуального

кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення

самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр.

№ 10060-2), включити до Порядку денного десятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за результатами їх розгляду в першому читанні

відхилити.

Разом з тим, керуючись частиною п’ятою статті 44 Закону України «Про

комітети Верховної Ради України», відповідно до якої прийняті комітетом акти

можуть бути переглянуті, якщо за це проголосує більшість від затвердженого

Верховною Радою України складу членів комітету, Комітет з питань

правоохоронної діяльності на засіданні, що відбулося 17 листопада 2023 року

(протокол № 167), переглянув своє попереднє рішення та повторно розглянув

5проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального

кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення

самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр. № 10060)

та альтернативні до нього проекти за реєстр. № 10060-1 і №10060-2.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроекту,

Комітет, керуючись відповідними положеннями статей 93, 100, 110, 111, 114

Регламенту Верховної Ради України, рекомендує Верховній Раді України проект

Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності

Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (реєстр. № 10060-2) включити до

Порядку денного десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за

результатами його розгляду в першому читанні відхилити.

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного депутата

України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас