Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення фінансової незалежності Рахункової палати відповідно до міжнародних стандартів державного зовнішнього аудиту

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо забезпечення фінансової незалежності Рахункової палати

відповідно до міжнародних стандартів державного зовнішнього аудиту»

1. Мета

Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо забезпечення фінансової незалежності Рахункової палати

відповідно до міжнародних стандартів державного зовнішнього аудиту» (далі

– законопроект) розроблено на основі консолідованих пропозицій членів

Рахункової палати, затверджених рішенням Рахункової палати від 31.07.2023

№ 16-1, є похідним законопроектом від проекту Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про Рахункову палату» щодо

удосконалення діяльності Рахункової палати відповідно до міжнародних

стандартів державного зовнішнього аудиту» та альтернативним

законопроектом до проекту Закону України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо впровадження міжнародних стандартів

державного зовнішнього аудиту у бюджетному процесі» (реєстр. № 10045 від

14.09.2023).

Метою законопроекту є врегулювання питання фінансової незалежності

Рахункової палати відповідно до міжнародних стандартів державного

зовнішнього аудиту у рамках забезпечення виконання зобов’язань України,

визначених Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованою Законом України

«Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони» від 16 вересня 2014 року № 1678-

VII (далі – Угода про асоціацію).

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Законопроект розроблено у рамках виконання положень статті 347

Угоди про асоціацію, відповідно до статті 98 Конституції України, статті 2

Закону України «Про Рахункову палату», основних принципів діяльності

Міжнародної організації вищих органів аудиту (INTOSAI), Європейської

організації вищих органів аудиту (EUROSAI), Системи професійної

документації INTOSAI (IFPP), з урахуванням положень Стратегії розвитку

Рахункової палати на 2019 – 2024 роки, затвердженої рішенням Рахункової

палати від 29.07.2019 № 18-1, Стратегії реформування системи управління

державними фінансами на 2022-2025 роки та плану заходів з її реалізації,

схвалених розпорядженням Кабінету Міністрів України 29.12.2021 № 1805-р

(далі – Стратегія), враховуючи зауваження з питань зовнішнього аудиту,

наведені у главі 32 «Фінансовий контроль» Аналітичного звіту Європейської

Комісії щодо узгодження законодавства України з правом ЄС (від 01.02.2023)

(далі – Аналітичний звіт).

2

Висновки Аналітичного звіту передбачають необхідність вжиття низки

заходів для забезпечення розвитку Рахункової палати як сучасного вищого

органу аудиту із відповідними гарантіями незалежності (насамперед

фінансової незалежності), що гарантуватиме невтручання в діяльність

Рахункової палати.

3. Основні положення проекту акта

Законопроектом пропонуються зміни до статті 33 Бюджетного кодексу

України. Зокрема, законопроектом передбачається, що при складанні

Бюджетної декларації Рахункова палата до 1 березня року, що передує

плановому, має подавати Кабінету Міністрів України пропозиції щодо

пріоритетних завдань її фінансового забезпечення з урахуванням незалежності

Рахункової палати та відповідно Бюджетна декларація має містити положення

щодо фінансового забезпечення Рахункової палати.

4. Правові аспекти

Основу нормативно-правової бази у цій сфері становлять Конституція

України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про Рахункову палату»,

Угода про асоціацію, міжнародні стандарти державного зовнішнього аудиту.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткового фінансового

забезпечення з державного чи місцевих бюджетів.

6. Прогноз результатів

Прийняття законопроекту забезпечить виконання зобов’язань України,

викладених в Угоді про асоціацію та Аналітичному звіті, в частині посилення

фінансової незалежності Рахункової палати.

Народний депутат України Денис ГЕРМАН